2015年農業政策大全（畜牧篇）

5月2日，農業部發布2015年農業政策大全，本刊摘取與畜牧業相關部分以饗讀者。

生豬大縣獎勵政策

為調動地方政府發展生豬養殖積極性，2014年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發展生豬生產，具體包括規模化生豬養殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。2015年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。

農產品目標價格政策

2014年，為探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，切實保證農民收益，國家啟動了東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點，積極探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。2015年國家繼續實施并不斷完善相關政策，新疆棉花目標價格水平為每噸19 100元。

農產品追溯體系建設支持政策

為保障農產品質量安全，近年來國家不斷加快農產品質量安全追溯體系建設，構建農產品生產、收購、貯藏、運輸等各個節點信息的互聯互通，實現農產品從生產源頭到產品上市前的全程質量追溯。2015年及今后一段時期，將重點加快制定質量追溯制度、管理規范和技術標準，推動國家追溯信息平臺建設，進一步健全農產品質量安全可追溯體系。同時，加大農產品質量安全追溯體系建設投入，不斷完善基層可追溯體系運行所需的裝備條件，強化基層信息采集、監督抽查、檢驗檢測、執法監管、宣傳培訓等能力建設。按照先試點再全面推進的原則，對“三品一標”獲證主體及產品先行試點，在總結試點經驗的基礎上，逐步實現覆蓋我國主要農產品質量安全的可追溯管理目標。

農產品質量安全縣創建支持政策

2014年，國家啟動了農產品質量安全縣創建活動，按照落實屬地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進社會共治的原則，把創建活動重點集中于“菜籃子”產品主產縣。從2015年開始，中央財政安排8 000萬元財政補助資金，支持農產品質量安全縣創建活動，補助資金重點用于制度創設、模式總結探索、人員培訓等。

畜牧良種補貼政策

從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2014年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養殖場(戶)購買優質種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元;奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元;羊良種補貼標準為每只種公羊800元;牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2 000元。2015年國家繼續實施畜牧良種補貼政策，并探索開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5 000元。

畜牧標準化規模養殖支持政策

2014年，中央財政共投入資金38億元支持發展畜禽標準化規模養殖。其中，中央財政安排25億元支持生豬標準化規模養殖小區(場)建設，安排10億元支持奶牛標準化規模養殖小區(場)建設，安排3億元支持內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準化規模養殖場(小區)建設。支持資金主要用于養殖場(小區)水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2015年國家繼續支持畜禽標準化規模養殖，但因政策資金調整優化等原因，暫停支持生豬標準化規模養殖場(小區)建設一年。

動物防疫補貼政策

我國動物防疫補助政策主要包括以下5個方面：一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強制免疫政策;強制免疫疫苗由省級政府組織招標采購;疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。二是畜禽疫病撲殺補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺。國家對因上述疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助，強制撲殺補助經費由中央財政、地方財政和養殖場(戶)按比例承擔。三是基層動物防疫工作補助政策，補助經費主要用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。2015年中央財政繼續安排7.8億元補助經費。四是養殖環節病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養殖環節病死豬進行無害化處理的生豬規模化養殖場(小區)，給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。2015年，病死豬無害化處理補助范圍由規模養殖場(區)擴大到生豬散養戶。五是生豬定點屠宰環節病害豬無害化處理補貼政策。國家對屠宰環節病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理費用財政補貼標準為每頭80元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。

草原生態保護補助獎勵政策

為加強草原生態保護，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省(區)和新疆生產建設兵團，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助，初步確定5年為一個補助周期;實施草畜平衡獎勵，對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，草原生態保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣，全國13省(區)所有牧區半牧區縣全部納入了政策實施范圍。2014年，中央財政對13個省(區)投入的補獎資金達到了157.69億元。2015年，國家繼續在13省(區)實施草原生態保護補助獎勵政策。

振興奶業支持苜蓿發展政策

為提高我國奶業生產和質量安全水平，從2012年起，國家實施了“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設，片區建設以3 000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)，重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2015年繼續實施“振興奶業苜蓿發展行動”。

農村沼氣建設政策

2015年，重點發展以市場為導向、以效益為目標、以綜合利用為手段的規模化沼氣。規模化生物天然氣工程建在原料規模化收集有保障、天然氣氣源短缺、用戶需求量大的地區，主要用于接入市政燃氣管網、提供車用生物天然氣、給周邊工商業用戶供氣，優先安排日產生物天然氣1萬立方米以上的大型沼氣工程。大型沼氣工程主要與畜牧業規模化養殖相配套，在養殖業發達和養殖污染嚴重的地區以畜禽糞便為原料建設，主要用于養殖場自用和發電上網。中小型集中供氣沼氣工程建在人口集中、原料豐富的地區，主要用于為村組居民和新農村集中供氣，促進美麗鄉村建設。鼓勵沼氣專業運營機構進入農村沼氣建設領域，優先支持PPP(政府與社會資本合作)模式。強化科技支撐作用，鼓勵提高產氣率和節能增效等新技術、新裝備、新成果的推廣應用。

開展農業資源休養生息試點政策

一是開展農產品產地土壤重金屬污染綜合防治。推動全國農產品產地土壤重金屬污染普查與分級管理，設置農產品產地土壤重金屬監測國控點，開展動態監測預警，建立農產品產地安全管理的長效機制。在我國南方6省區啟動水稻產區稻米重金屬污染狀況一對一協同監測，以南方酸性水稻土產區為重點區域，開展農產品產地土壤重金屬污染治理修復示范，對中輕度污染耕地實行邊生產、邊修復，在重污染區域，開展禁止生產區劃分試點，同時對試點示范農戶進行合理補償。開展湖南重金屬污染耕地及農作物種植結構調整試點工作。二是開展農業面源污染治理。建立完善全國農業面源污染國控監測網絡，加強太湖、洱海、巢湖和三峽庫區等重點流域農業面源污染綜合防治示范區建設，在農業面源污染嚴重或對環境敏感的湖泊、流域，力爭實施一批綜合治理工程。在養殖、地膜、秸稈等污染問題突出區域，實施規模化畜禽養殖污染治理、水產健康養殖、全生物可降解膜示范、農田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用示范等。三是積極探索農業生態補償機制構建。進一步加強在重點流域的農業面源污染防治生態補償試點工作，對采用化肥農藥減施、農藥殘留降解等環境友好型技術和應用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥的農戶進行補貼，鼓勵農戶采用清潔生產方式，從源頭上控制農業面源污染的發生。

開展村莊人居環境整治政策

推進新一輪農村環境連片整治，重點治理農村垃圾和污水。推行縣域農村垃圾和污水治理的統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地方推進城鎮垃圾污水設施和服務向農村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。大力開展生態清潔型小流域建設，整鄉整村推進農村河道綜合治理。推進規模化畜禽養殖區和居民生活區的科學分離，引導養殖業規模化發展，支持規模化養殖場畜禽糞污綜合治理與利用。逐步建立農村死亡動物無害化收集和處理系統，加快無害化處理場所建設。合理處置農田殘膜、農藥包裝物等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設。推動農村家庭改廁，全面完成無害化衛生廁所改造任務。適應種養大戶等新型農業經營主體規模化生產的需求，統籌建設晾曬場、農機棚等生產性公用設施，整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象。大力推進農村土地整治，節約集約使用土地。

培育新型職業農民政策

2015年中央財政安排11億元農民培訓經費，繼續大力實施新型職業農民培育工程，在全國4個整省、20個整市和500個示范縣開展重點示范培育，圍繞主導產業開展農業技能和經營能力培訓，加大對專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工的培養培訓力度。同時制定專門規劃和政策，整合教育培訓資源，圍繞“調結構、轉方式”的目標，培育1萬名現代青年農場主，壯大新型職業農民隊伍，構建新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持互相銜接配套的培育制度，為現代農業發展提供人力支撐，確保農業發展后繼有人。

基層農技推廣體系改革與建設補助項目政策

2015年，中央財政安排基層農技推廣體系改革與建設補助項目26億元，基本覆蓋全國農業縣。主要用于支持項目縣深化基層農技推廣體系改革，完善以“包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家+農業技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的服務模式，推動農技推廣服務信息化工作，改善推廣服務手段，推進農技推廣服務特崗計劃，補充推廣人才隊伍，全面推進農業科技進村入戶。

培養農村實用人才政策

2015年，繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，新增設一批部級農村實用人才培訓基地，依托培訓基地舉辦180余期示范培訓班，培訓1.8萬多名各類農村實用人才和大學生村官，并帶動各省區市大規模開展農村實用人才培養工作。繼續實施農村實用人才培養“百萬中專生”計劃，全年計劃完成7萬人以上的招生規模，提升農村實用人才學歷層次。繼續開展農村實用人才認定試點，研究出臺指導性認定標準和扶持政策框架，加強認定信息管理，構建科學規范的認定體系。組織實施“全國十佳農民”2015年度資助項目，遴選10名從事種養業的優秀新型農民代表，每人給予5萬元的資金資助。

發展新型農村合作金融組織政策

2015年，國家繼續支持農民合作社和供銷合作社發展農村合作金融，選擇部分地區進行農民合作社開展信用合作試點，豐富農村地區金融機構類型。國家將推進社區性農村資金互助組織發展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

金融支持農業規模化生產與集約化經營政策

去年下半年，國家有關部門發布了金融支持農業規模化生產和集約化經營的指導意見，主要內容包括：加大對農業規模化生產和集約化經營的信貸投入。將各類農業規模經營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，提高授信額度，支持農業產業化龍頭企業依法通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農業企業集團，合理運用銀團貸款方式，滿足農業規模經營主體大額資金需求。圍繞地方特色農業，以核心企業為中心，捆綁上下游企業、農民合作社和農戶，開發推廣訂單融資、動產質押、應收賬款保理和產商銀等多種供應鏈融資產品。探索以廠商、供銷商擔保或回購等方式，推進農用機械設備抵押貸款業務。穩妥推動開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，探索土地經營權抵押融資業務新產品，支持農業規模經營主體通過流轉土地發展適度規模經營。強化對農業規模化生產和集約化經營重點領域的支持。在產業項目方面，重點支持農業科技、現代種業、農機裝備制造、設施農業、農業產業化、農產品精深加工等現代農業項目。在農業基礎設施方面，重點支持耕地整理、農田水利、商品糧棉生產基地和農村民生工程建設。在農產品流通領域，重點支持批發市場、零售市場和倉儲物流設施建設。

農業保險支持政策

目前，中央財政提供農業保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業保險，中央財政對中西部地區補貼40%，對東部地區補貼35%，對新疆生產建設兵團、中央直屬墾區、中儲糧北方公司、中國農業發展集團公司(以下簡稱中央單位)補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區補貼50%，對東部地區補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%;對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農業保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關險種。2015年，國家將進一步加大農業保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平;鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持;擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域;鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

扶持家庭農場發展政策

2015年，國家有關部門將采取一系列措施引導支持家庭農場健康穩定發展，主要包括：開展示范家庭農場創建活動，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，加大對家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場。發展多種形式的適度規模經營。鼓勵有條件的地方建立家庭農場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農場統計和家庭農場經營者培訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發展。

扶持農民合作社發展政策

國家鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規范發展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創建行動。2014年，中央財政扶持農民合作組織發展資金規模達到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔保保費補助試點。2015年，除繼續落實現行的扶持政策外，將深入推進合作社規范發展，啟動國家示范社動態監測，把運行規范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農”建設項目的重要承擔主體;引導督促合作社開展年度報告公示，及時準確報送和公示生產經營、資產狀況等信息;堅持社員制封閉性，依托產業發展，按照對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，穩妥開展農民合作社內部信用合作試點。

引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業政策

農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯合下發的《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》明確，引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，主要是鼓勵其重點發展資本、技術密集型產業，從事農產品加工流通和農業社會化服務，推動傳統農業加速向現代農業轉型升級，促進一二三產業融合發展。鼓勵工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源發展多種經營，投資開展土地整治和高標準農田建設。同時，工商資本進入農業應通過利益聯結、優先吸納當地農民就業等多種途徑帶動農民共同致富，不排斥農民，不代替農民，實現合理分工、互利共贏，讓農民更多地分享現代農業增值收益。

發展多種形式適度規模經營政策

引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營。土地流轉和適度規模經營必須從國情出發，要尊重農民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強制推動。土地流轉要堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展;要堅持規模適度，既注重提升土地經營規模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率;要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，既促進土地資源有效利用，又確保流轉有序規范，重點支持發展糧食規模化生產。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規模經營的傾向。現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持。

完善農村土地承包經營權確權登記頒證政策

2014年，中央選擇山東、四川、安徽3個整省和其他省共27個整縣開展試點，其他省份結合實際，穩步擴大試點范圍。據統計，截至2014年底，全國1 988個縣(市、區)開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續擴大試點范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省(區)開展整省試點，其他省(區、市)根據本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點，加大宣傳指導力度，不斷健全完善政策制度，抓緊抓實抓好此項工作。