高縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期存在的問(wèn)題及對(duì)策

李玲琳

摘 要 我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的地位。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出新的要求。基于此，從推動(dòng)高縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期所存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)地探討相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；四川省高縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）24--02

高縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，尤其隨著高縣本地勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留下來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老年勞動(dòng)力，多采用耕種隨性、管理隨意的粗獷耕種方式，種植效益極低，嚴(yán)重地浪費(fèi)了土地的實(shí)有價(jià)值，并且散戶在作物品種選擇、栽培模式、管理水平和目標(biāo)愿望等方面都是良莠不齊，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、信息化和品牌化發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收更成為“一紙空談”。筆者針對(duì)高縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期存在的突出問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策思考和建議。

1 重推“家庭農(nóng)場(chǎng)”，提倡農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式

高縣引導(dǎo)培育“家庭農(nóng)場(chǎng)”，必須充分樹(shù)立典型，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技含量水平高、農(nóng)業(yè)裝備齊全、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、兼具經(jīng)濟(jì)效益和觀賞效益等功能。筆者推薦“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展“立體布局”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合的方式。“立體布局”指的是發(fā)展果園，園內(nèi)栽果樹(shù)，樹(shù)下圍網(wǎng)養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等；地實(shí)行“麥+玉米+苕”“麥+玉米+豆”“薯+玉+煙”等模式，通過(guò)合理輪、套、問(wèn)作，提高土地利用率，增加生物產(chǎn)量；稻田實(shí)行稻、魚(yú)共養(yǎng)等多種模式，互相促進(jìn)，充分利用小層空間，充分發(fā)揮生產(chǎn)效益。標(biāo)準(zhǔn)化指的是在土地有限的條件下，不斷增加科學(xué)技術(shù)、管理要素的邊際貢獻(xiàn)。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是通過(guò)引進(jìn)高新科技、信息手段，精耕細(xì)作，采用最新技術(shù)手段和最優(yōu)品種組合、配套節(jié)能高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施，達(dá)到農(nóng)業(yè)效益最大化。

2 培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化

新型與傳統(tǒng)對(duì)應(yīng)，是“職業(yè)”與“身份”對(duì)應(yīng)。隨著高縣老一輩農(nóng)民漸漸退出“農(nóng)業(yè)天地大舞臺(tái)”，農(nóng)民子女涉農(nóng)能力、涉農(nóng)愿望的強(qiáng)烈弱化以及勞動(dòng)力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)，“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”這一問(wèn)題急速地浮出水面。加快培育“新型職業(yè)農(nóng)民”成為高縣農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急。筆者建議，建立“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”的資格準(zhǔn)入制度。對(duì)當(dāng)前縣內(nèi)從事“規(guī)模化、技術(shù)化、專(zhuān)業(yè)化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，綜合高縣丘陵山區(qū)的地域特點(diǎn)，可考慮將連片規(guī)模達(dá)到6.67 hm2及以上、機(jī)械化（高縣主要指小微機(jī)械）配套齊全、精耕細(xì)作和土地利用率（可參考高縣平均復(fù)種指數(shù)）高作為基本準(zhǔn)入條件，頒發(fā)“高縣注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”證書(shū)，并且在培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、資格評(píng)估認(rèn)證、經(jīng)費(fèi)資助等方面給予專(zhuān)項(xiàng)支持，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)民的社會(huì)地位。

3 配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1 加強(qiáng)土壤能力建設(shè)是根本

人類(lèi)吃的糧、穿的衣都源于土壤，土壤性能好壞決定了產(chǎn)物的質(zhì)量和數(shù)量。但不能只向土壤索取，而忽略了去維護(hù)和改良它。筆者認(rèn)為，可通過(guò)水利土壤改良，如建立農(nóng)田排灌工程，調(diào)節(jié)地下水位，改善土壤水分狀況，排除和防止沼澤地和鹽堿化；工程土壤改良，如運(yùn)用平整土地，興修梯田，引洪漫淤等工程措施改良土壤條件；生物土壤改良，用各種生物途徑種植綠肥、牧羊增加土壤有機(jī)質(zhì)以提高土壤肥力或營(yíng)造防護(hù)林等；耕作土壤改良，改進(jìn)耕作方法，改良土壤條件；化學(xué)土壤改良，如施用化肥和各種土壤改良劑等提高土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)等方法去改善土壤基本條件。

3.2 配套農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施是關(guān)鍵

高縣多屬丘陵山區(qū)，適合采用小微型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)操作，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。高縣農(nóng)機(jī)化率在逐年提高，政府要趁勢(shì)積極支持小微型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，引導(dǎo)、帶動(dòng)有條件的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)小型作業(yè)農(nóng)機(jī)具，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率。建議水利工程在建和再建時(shí)，一是要往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地傾斜，扶持基地即是扶持農(nóng)民和扶持龍頭企業(yè)，“雙向”促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是往特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)上傾斜，通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶，“以點(diǎn)促面”地讓農(nóng)戶感受設(shè)施配套帶來(lái)的效益；三是往典型的“退耕還林”和苗木基地傾斜，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展；四是工程、用水、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理，自我經(jīng)營(yíng)，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專(zhuān)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理機(jī)制。

3.3 完善道路設(shè)施建設(shè)是“出路”

農(nóng)村道路建設(shè)，是農(nóng)民最迫切需要解決的問(wèn)題。高縣在未來(lái)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)中，一要明確道路建設(shè)思路，加強(qiáng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。二要整合資源，集中打造，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集。利用農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、金土地工程、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目中，適度加大投入到修路方面資金，路面宜修成水泥路或柏油路，鄉(xiāng)村道路組道嚴(yán)格保障4.5 m以上，并且修路要盡可能?chē)@產(chǎn)業(yè)、基地建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范效應(yīng)。三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金。農(nóng)村公路暢通的核心是通村和通社公路，由于管護(hù)資金缺乏，直接導(dǎo)致失養(yǎng)，造成很多問(wèn)題。建議縣財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)資金以解決農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題。四是要建立一支農(nóng)村道路建設(shè)機(jī)械施工隊(duì)伍。農(nóng)村道路建設(shè)原大多是土法上馬，粗制濫造，對(duì)確保道路的持續(xù)利用造成隱患。建議成立一支由政府一次性投資，實(shí)行有償服務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)的施工隊(duì)，以保障道路的永續(xù)利用。五是要加大建設(shè)融資力度。可以積極爭(zhēng)取上級(jí)解決農(nóng)村道路問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，可以廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)，靈活應(yīng)用“一事一議”政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自動(dòng)投工、投勞和自愿捐資投資建路的積極性；可以充分調(diào)動(dòng)地方龍頭企業(yè)、中型企業(yè)等對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的捐資。

4 健全社會(huì)化服務(wù)，提供體系建設(shè)保障

當(dāng)前，高縣基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系室不健全的，存在推廣內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展不適應(yīng)，推廣人員素質(zhì)低、推廣手段落后，經(jīng)費(fèi)不足、工作積極性不高，科研、教育和推廣協(xié)調(diào)困難等一系列問(wèn)題，就如何順應(yīng)時(shí)代要求和高縣農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者建議：一是服務(wù)思維和模式，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。高縣是以政府農(nóng)業(yè)部門(mén)作為基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的主體，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求極不對(duì)稱(chēng)。結(jié)合高縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，在改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，必須加大與科研單位如宜賓市農(nóng)科所、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)等相關(guān)院校的聯(lián)系，通過(guò)兼具理論與實(shí)踐綜合能力專(zhuān)家的現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵技術(shù)授課和定期技術(shù)更新培訓(xùn)，讓高新知識(shí)以最便捷的途徑融入到高縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。二是調(diào)整推廣人員結(jié)構(gòu)。高縣必須考慮到縣內(nèi)農(nóng)業(yè)推廣結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重、素質(zhì)普遍不高的實(shí)際情況，吸引更多、更優(yōu)秀的涉農(nóng)人才到高縣。政府可以從提高工資待遇、充分提供職業(yè)發(fā)展平臺(tái)等方面入手。三是改變知識(shí)更新模式。農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)和教育更重應(yīng)用和實(shí)踐操作，宜采用以示范基地為技術(shù)傳遞的載體，科研院所知名專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)示范，通過(guò)講原理、方法，以及一項(xiàng)新技術(shù)采用實(shí)際價(jià)值所在，讓從事服務(wù)的人員掌握原理和內(nèi)涵，切實(shí)提高科技接受和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。

（責(zé)任編輯：劉昀）