積分落戶來了，看北京如何歡迎你

賈春娟

積分落戶是中國城市化進程中的一種過渡性制度安排，是一個各方利益博弈后的結果，是眼下可供選擇的“最大公約數”，即便仍然有很多不完善的地方，但只能優化，不能止步。

2015年7月23日，在北京市十四屆人大常委會召開第20次會議上，北京市發展和改革委員會主任盧彥在《2015年市政府工作報告重點工作分工方案》中明確提出，將出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策，并將這項工作的完成時限鎖定在今年12月底。此前6月，北京市政府法制辦通報全年立法工作計劃，備受關注的《居住證管理辦法》被列入其中。

這次，北京的積分落戶似乎真要“動真格”了。所謂積分落戶，是指通過設置一套指標體系，對外來人員落戶本地的條件進行指標量化，并對每項指標賦予一定分值，當累計積分達到規定分值時即可申請落戶。目前，天津、上海、寧波、廣州、深圳、珠海等地已推出當地的積分落戶政策。

據統計數據顯示，北京共有818.7萬外來常住人口，這幾乎相當于瑞士一個國家的人口數字，國人爭相入京發展，很顯然主要是看中了其優質的資源和巨大的發展空間。2014年，北京的GDP近2.13萬億元，其中朝陽一個區的GDP為4337.3億元，超過海南、寧夏、青海、西藏等地；北京有54家三甲醫院，全國107所“211”高校中，北京就占到23所；北京還有近170家博物館，擁有博物館的數量位居全球第二……當這些資源全部集中在一個城市身上，它自然就成了本地人和外地人共同爭奪的“淘金地”。

雖然一起在這座城市打拼，但對擁有北京戶籍的本地人和沒有北京戶籍的外地人的要求和設定的標準是不一樣的。有網民算了這樣一筆賬：附著在北京戶口上的福利共有80多項，包括就業、買房、買車、教育、婚姻、生育、醫療、養老等等。粗略測算，有北京戶口買房至少省46萬，讀書至少省8萬，生孩子省5萬，考入北京大學的概率比外省人高41倍。

鑒于優質資源和戶籍福利的高度集中，這才有了北京戶籍爭奪的“白熱化”，才有了京籍和非京籍享受權利方面的公平性之爭。

戶籍制度改革歷來被稱作改革的“硬骨頭”“老大難”，一直“雷聲大，雨點小”，多少年來原地踏步，難以真正推進。原因便在于這是一個重新分蛋糕的過程，操作中不可避免地要動到某些利益群體的“奶酪”。

但積分落戶是中國城市化進程中的一種過渡性制度安排，是眼下可供選擇的“最大公約數”，即便仍然有很多不完善的地方，但不可否認的是，這是一個各方利益博弈后的結果。它讓許多北京土著人緩解了焦慮，也讓多少望眼欲穿的外地人看到了希望。如今尚處在初步探索階段，只能優化，不應止步。

然而，實現城市戶口轉換只是萬里長征邁出第一步，更重要的是如何讓新增城市居民獲得均等的城鎮基本公共服務，得到真正的實惠，各種保障、改革等一攬子計劃是否能夠同步推進。發展的不均衡是一個歷史遺留問題，積重難返，如何實現在住房、醫療、養老、教育、公共服務等方面的“利益均攤”需要執政者拿出壯士斷腕的勇氣，還要拿出攜手共贏的智慧。怎樣讓“新北京人”憑著實實在在的貢獻光榮地留下、扎根，怎樣讓“老北京人”的生活因“新北京人”的加盟而更加精彩，是一個一體兩面的問題。“北京歡迎你”，不應該只是某個特殊階段的宣傳口號，更應該成為讓人民群眾有期待、有信心、有公開透明之衡量標準的動力源泉。

社會最理想的狀態是讓人可以實現自由遷徙，所有城市都放開戶籍限制，但資源承載能力、發展的不均衡等因素限制了這一目標的實現。分流特大城市人口的關鍵在于給城市功能合理“減負”，減少產業和優質資源的過度集中，逐步把大城市、特大城市的資源分配到中等城市，然后普及到小城市，增加中小城市吸引力，追求區域平衡發展。這恐怕是緩解“大城市病”、推動戶籍制度改革的治本之策，也應該是北京推行居住證制度，實行積分落戶這一階段性政策的終極落腳點。