開發(fā)與保護(hù)，民生與發(fā)展

武漢市土地交易中心 夏嵐

隨著武漢市委市政府提出“復(fù)興大武漢，建設(shè)國家中心城市”的發(fā)展目標(biāo)，《武漢2049 遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》，《武漢四大板塊戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《武漢市總體規(guī)劃》等重大規(guī)劃編制賦予了未來武漢新的暢想、思路和建設(shè)方向。

目前武漢市正在如火如荼的大規(guī)模的進(jìn)行城市建設(shè)，舊城改造，新城建設(shè)，軌道網(wǎng)絡(luò)搭建，重大市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作已是全面展開，武漢不折不扣的進(jìn)入了新一輪“大建設(shè)”時(shí)期。

2013——2014年擬新開工城建重點(diǎn)項(xiàng)目（16項(xiàng)）

?

自“十一五”開始，武漢市政府大力投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)約為2000 億的投資量，往后逐年上升加大投入規(guī)模，主要為上述大型項(xiàng)目及周邊配套工程。2014-2016年將被定位于城建攻堅(jiān)年，例如9 條地鐵線同時(shí)施工，二環(huán)線完成漢陽段閉環(huán)，鸚鵡洲長江大橋等。針對武漢市市委市政府“同步，快速，高效，徹底”的理念和要求和近年來重大規(guī)劃的編制工作，談?wù)剛€(gè)人對其利弊的分析，想法和未來展望。

一、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金平衡過于依賴經(jīng)營性的土地出讓，規(guī)劃編制中提出的歷史風(fēng)貌區(qū)力度不夠，法定性不強(qiáng)，破壞局部武漢傳統(tǒng)街區(qū)板塊和人文風(fēng)情

隨著一大批重大工程的落地，項(xiàng)目及周邊的城市環(huán)境都得到有效改善，但在對歷史風(fēng)貌區(qū)重視，保護(hù)方面力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，考慮較為欠缺。例如2009年竣工通車的長江隧道工程，有效緩解了長江兩岸的過江壓力，但為了項(xiàng)目自身落地需求，隧道沿線土地部分出讓用于資金平衡，基本上青島路周邊的原英租界歷史風(fēng)貌區(qū)遭到毀滅性打擊。雖局部建筑還是加以保留修繕，但該地段的老漢口整體城市風(fēng)貌已蕩然無存，武昌積玉橋片的原老工業(yè)廠房地域特色也亦如此。原老街老巷老廠房的特色人文風(fēng)情，隨著原住民的遷徙和搬遷已不復(fù)存在。

不僅是長江隧道工程，例如武漢大道工程，長江大道工程，二環(huán)線工程等都對該地區(qū)原城市特色區(qū)域進(jìn)行了外科手術(shù)刀式的逆轉(zhuǎn)改變，好的方面值得肯定，但千萬不能以掩埋武漢城市底蘊(yùn)，絕斷城市命脈，破壞城市歷史年輪為代價(jià)，這是不可取的。

二、規(guī)劃編制中沒有充分理解市委市政府9 條地鐵線同時(shí)開工的決策“定力“，軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面統(tǒng)籌較為薄弱，對武漢交通造成較大影響

9條地鐵線同時(shí)開工修建，這是市委市政府的重大宏觀決策，一次性解決永久問題。規(guī)劃工作必須統(tǒng)籌先行，權(quán)衡利弊關(guān)系，結(jié)合實(shí)際交通情況，合理規(guī)劃各條線的方案布局，具象時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出優(yōu)化方案，緩解出行壓力。從這一點(diǎn)上來看，9條線的綜合改造規(guī)劃沒有一個(gè)較為統(tǒng)籌的整體考慮和安排，造成了目前武漢的交通堵塞嚴(yán)重，市民出行不便等困難。

三、舊城更新的不斷推進(jìn)，規(guī)劃工作中應(yīng)更重視原住民的生活訴求，并提出最大化保障其基本還建補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)指導(dǎo)要求

目前，三舊改造即“舊村，舊城，舊廠”是武漢市委市政府主推的舊城更新改造路徑。2012年底，已基本上完成了武漢二環(huán)線內(nèi)56個(gè)村的城中村改造規(guī)劃，大多數(shù)村已走完“摘牌掛”的出讓程序，正在加速建設(shè)。舊城和舊廠也相繼出臺“棚改、舊改”等相關(guān)政策，極力推進(jìn)舊城更新。

還建問題是當(dāng)務(wù)工作中比較重要，也是提高民生指數(shù)的重要環(huán)節(jié)。舊城改造的規(guī)劃編制必須對其進(jìn)行精密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)測算，多站在原住民的民生問題上考慮問題，對還建區(qū)位、還建方式，還建配套上考慮的更加細(xì)致周全，保障原住民的切身利益，確保最大化的提高原住民的生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境。

四、多點(diǎn)開花，散狀布局，統(tǒng)籌力度亟待加強(qiáng)，“CBD”“RBD’等城市中心的唯一性突出不夠

武漢獨(dú)特的自然地貌造就了兩江四岸，三鎮(zhèn)三城的城市格局，這也是武漢不同于其他城市的獨(dú)特魅力，但兩江從天然阻礙了城市整體布局的基本模式。從行政區(qū)劃上來看，7大主城區(qū)相對疏遠(yuǎn)，各自為陣的格局較為明顯，散狀布點(diǎn)各個(gè)區(qū)級城市中心，目前還每一個(gè)真正意義上的CBD或者RBD存在，中央商務(wù)區(qū)的頭銜從武昌濱江、漢口沿江、王家墩、江漢區(qū)“金十字”、漢正街乃至關(guān)谷輪流出現(xiàn)。造成了各方面的資源浪費(fèi)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃考慮。中央文化區(qū)一直被楚河漢街提及，但武昌積玉橋片較為貧乏的城市底蘊(yùn)也無法完全勝任。當(dāng)前規(guī)劃工作必須深度挖掘地區(qū)內(nèi)涵，系統(tǒng)研究，從各個(gè)角度入手，全盤考慮整個(gè)武漢的歷史沿革和未來發(fā)展趨勢，盡快明確具有武漢特色的城市中央?yún)^(qū)域，提高大武漢的品牌效應(yīng)和地區(qū)號召力。區(qū)級中心應(yīng)以特色功能為先導(dǎo)，主要發(fā)展具有區(qū)級優(yōu)勢的業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，文化中心等，形成全市體系明確的各級中心，驅(qū)動(dòng)武漢更好的良性發(fā)展。

上述觀點(diǎn)主要是圍繞城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域，對規(guī)劃工作如何更好的配合政府職能部門提出的幾個(gè)想法。希望武漢的規(guī)劃工作者能從全市乃至地區(qū)領(lǐng)域出發(fā)，從老百姓的實(shí)際愿景上考慮，提高規(guī)劃統(tǒng)籌力度，站在市級層面上，處理各級規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)關(guān)系，這樣才能做好一個(gè)開發(fā)與保護(hù)共存，民生與發(fā)展共贏的好規(guī)劃，真正服務(wù)于政府，貼心于老百姓，復(fù)興大武漢、建設(shè)國家中心城市！