高中教育收費(fèi)規(guī)范化路徑研究——以烏魯木齊市

新疆烏魯木齊市高級(jí)中學(xué) 王勤

教育能夠培養(yǎng)人才，它存在投入和產(chǎn)出的關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)。教育轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力不是直接的，教育的投入主體是政府。教育產(chǎn)品的屬性已經(jīng)打破了原有的界定，成為公共產(chǎn)品。教育投入的主體逐漸變?yōu)橐試?guó)家為主，其它渠道為輔。教育投入在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上向多元化發(fā)展，由于缺乏規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅教育投入主體的權(quán)利和責(zé)任在博弈，受益主體的權(quán)利和責(zé)任也是如此，教育的義務(wù)化層次不高，不能明確地分辨合理的或者不合理的教育收費(fèi)。

基礎(chǔ)教育是人們步入社會(huì)的“通行證”，它不僅是人的基本權(quán)利，還對(duì)人的發(fā)展起到很大的作用。高中階段在基礎(chǔ)教育階段中扮演了重要的角色，它也有效地連接了義務(wù)教育和高等教育，從高中階段來看，合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)義務(wù)教育和高等教育都起到了很大的作用。

一、烏魯木齊市高中教育收費(fèi)現(xiàn)狀

高中教育收費(fèi)以教育成本為基礎(chǔ)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定是否符合所在地的經(jīng)濟(jì)水平。教育收費(fèi)的多少和教育成本是否合理有關(guān)。因此，本文針對(duì)烏魯木齊市高中教育收費(fèi)現(xiàn)狀，把出發(fā)點(diǎn)放在高中教育收費(fèi)和成本上，并根據(jù)實(shí)際情況找出相應(yīng)的措施。

我市高中教育收費(fèi)參考如下：新疆省物價(jià)局、財(cái)政廳和教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高中收費(fèi)管理的通知》規(guī)定和新疆保留的教育收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)匯總表。既有統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目，也有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、計(jì)劃外生費(fèi)、住宿費(fèi)和代收教材費(fèi)以外，不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。

(一)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

自治區(qū)示范性高中學(xué)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)學(xué)生每生每學(xué)期900 元；地（市）級(jí)示范性高中學(xué)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)學(xué)生每生每學(xué)期750 元；普通高中學(xué)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)學(xué)生每生每學(xué)期600元。

(二)計(jì)劃外生費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

自治區(qū)示范性高中學(xué)費(fèi)計(jì)劃外學(xué)生每生每學(xué)期2500元；地（市）級(jí)示范性高中學(xué)費(fèi)計(jì)劃外學(xué)生每生每學(xué)期2300元；普通高中學(xué)費(fèi)計(jì)劃外學(xué)生每生每學(xué)期2300元。

(三)住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

公寓化住宿按每生每學(xué)期300元到500元；普通住宿按每生每學(xué)期200元。

(四)代收教材費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

代收教材費(fèi)要求每學(xué)期繳納一次，按實(shí)際發(fā)放教材情況，以招標(biāo)價(jià)格，據(jù)實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)。代收教材費(fèi)結(jié)算結(jié)果每學(xué)期進(jìn)行公示并清算。

二、高中教育收費(fèi)與成本構(gòu)成中存在的問題

我們既將教育收費(fèi)和成本進(jìn)行了結(jié)構(gòu)分析，還進(jìn)行了比較分析，都是以在高中教育收費(fèi)與成本所面臨的實(shí)際為基礎(chǔ)的，這樣就分析出了存在的問題。

(一)高中學(xué)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定但偏低

《普通高級(jí)中學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)：“高中教育不是義務(wù)教育，學(xué)生根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)”。高中教育學(xué)費(fèi)屬于不完全成本收費(fèi)，這是因?yàn)榻逃枪伯a(chǎn)品的范疇，而按市場(chǎng)化方式來操作公共產(chǎn)品是不合理的，高中教育的部分經(jīng)事業(yè)費(fèi)來源于政府。我市高中學(xué)費(fèi)從2003 年9 月至今不但沒有保持不變，而且從2006 年9 月還對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)低?，F(xiàn)將高中學(xué)費(fèi)在生均教育成本中占有的比例進(jìn)行分析，如下表：

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(二)計(jì)劃外生費(fèi)用偏高

學(xué)生根據(jù)規(guī)定繳納計(jì)劃外生費(fèi)，這是在2007年7月前，我市采取抽樣調(diào)查的方法，把高中學(xué)校的計(jì)劃外生費(fèi)和生均教育成本進(jìn)行對(duì)比，從而得到下表：

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也把計(jì)劃內(nèi)生費(fèi)和計(jì)劃外生費(fèi)生均教育成本進(jìn)行對(duì)比，從而得出不同年份的比例，如下表：

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從上表容易得到，這些學(xué)校的計(jì)劃外生費(fèi)給學(xué)校帶來巨大的教育利潤(rùn)。從自治區(qū)示范性高中來看，計(jì)劃外生費(fèi)的成本利潤(rùn)率達(dá)到17.26%，計(jì)劃外生費(fèi)在學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上高出1.68%。

(三)高中計(jì)劃外生學(xué)費(fèi)設(shè)置不合理

在同樣的教育體制和同樣的教育環(huán)境下，計(jì)劃外生的費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)比計(jì)劃內(nèi)生的費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)要高出至少兩倍，有些地區(qū)甚至四倍多，雖然這些收費(fèi)項(xiàng)目都符合相關(guān)部門的規(guī)定，為學(xué)校的教育成本也解決了一些實(shí)際困難，但其存在的各項(xiàng)問題還有待于進(jìn)一步解決。

(四)高中教育成本不合理

根據(jù)《普通高級(jí)中學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定，按一年為標(biāo)準(zhǔn)，一名普通高中生所有的開銷，這就是高中教育成本。主要包括：購(gòu)買設(shè)備的費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)和修繕費(fèi)等，而事故和災(zāi)害損失則不屬于高中教育成本。目前高中教育成本出現(xiàn)學(xué)校亂計(jì)、亂攤等不合理現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：一是混淆了事業(yè)支出和基建支出；二是混淆單位支出和個(gè)人支出。把一些由個(gè)人承擔(dān)的支出計(jì)入學(xué)校的支出，例如刊物、水電費(fèi)和房租等。三是混淆經(jīng)營(yíng)支出和事業(yè)支出。

三、高中教育收費(fèi)規(guī)范化的合理對(duì)策

要解決現(xiàn)在高中教育收費(fèi)和成本面臨的實(shí)際情況，不僅僅只是依靠相關(guān)規(guī)定和各部門的重視，規(guī)范教育收費(fèi)和成本才是最本質(zhì)的做法。

(一)加強(qiáng)對(duì)高中學(xué)費(fèi)的規(guī)范化管理，適當(dāng)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在高中學(xué)費(fèi)面臨較低的情況，在進(jìn)行調(diào)整時(shí)應(yīng)該遵循合理補(bǔ)償成本的原則。就高中學(xué)費(fèi)而言，學(xué)費(fèi)部分承擔(dān)成本的制度，因?yàn)楦咧薪逃膶W(xué)費(fèi)不僅是教育成本的分擔(dān)，還有它的補(bǔ)償，不能把學(xué)費(fèi)等同于商品的價(jià)格。高中教育本質(zhì)上是公益事業(yè)，它的目的是為社會(huì)培養(yǎng)人才，學(xué)生、社會(huì)和國(guó)家都是教育的受益者。一部分教育成本來源于國(guó)家和社會(huì)，高中教育收費(fèi)在教育成本中的比例應(yīng)小于或等于高校的比例。但由于各地的實(shí)際不同，就烏魯木齊市高中學(xué)生而言，他們承擔(dān)的教育成本應(yīng)在40%到50%之間。同時(shí)，還要明確制定教育收費(fèi)的成本和不合理的開支無關(guān)，這種定價(jià)成本是社會(huì)平均成本。此外，政府應(yīng)該減輕家庭的壓力，加大教育投入，完善相關(guān)優(yōu)惠制度，從而確保平等的受教育權(quán)。

(二)降低計(jì)劃外生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少計(jì)劃外生與計(jì)劃內(nèi)生的差距

計(jì)劃外生費(fèi)用的收取為學(xué)校解決了經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，成為學(xué)校教育資金的來源之一，但過高的費(fèi)用收取給普通的學(xué)生家庭帶來困難，教育不是商業(yè)化的活動(dòng)，其目的不是盈利，而是以培養(yǎng)人才為主要目標(biāo)。雖然高中學(xué)校實(shí)行計(jì)劃外生招生計(jì)劃，給不少學(xué)生提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并且計(jì)劃外生的費(fèi)用收取有其一定的合法性，但給學(xué)生帶來一定的心理落差，存在一定的不平等待遇，容易改變學(xué)生的人生價(jià)值觀，學(xué)校的教育資金應(yīng)從其它的渠道去解決。

(三)規(guī)范教育成本的管理

教育成本的核算既要建立在相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，又要建立在學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，審核各項(xiàng)費(fèi)用，確定是否開支，開支了的是否要計(jì)入成本。因此，每日都要核算和分析費(fèi)用的流通情況，避免不必要的開支，從而防止損失；已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用要合理分配，并計(jì)算成本。因此，高中教育收費(fèi)要合理，建立規(guī)范的核定教育成本制度。

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[3]劉茜.計(jì)劃外生費(fèi)每期最高2500元公辦示范性高中招收計(jì)劃外生實(shí)行"限人限錢限分"政策[J].湖南教育（上旬刊）,2009,(3):7