給區縣規劃配個“把脈”人

全麗

2014年4月24日，陰。

一頭白發的市規劃設計研究院原總工程師郭大忠風塵仆仆地趕往銅梁縣（現銅梁區）。

雖已退休，但郭大忠并沒有“馬放南山，刀槍入庫”，似乎還更忙碌了。

僅2014年第一季度，郭大忠就已到過銅梁七八次了。

為何這么忙？

這是因為郭大忠有了一個新的身份——首席規劃師。

2014年初，重慶市正式推出首席規劃師制度，遴選和聘任了31名知名規劃師，為主城區之外的區縣（含萬盛、雙橋經開區）提供“一對一”城市規劃服務。

渴求

“郭總現在在哪里？”郭大忠還在路上，銅梁縣規劃局辦公室里，已有人在詢問了。

在萬州區城鄉建委的一間辦公室內，電話鈴聲驟然響起。

“喂，李教授還在嗎？有個問題想向他請教。”萬州區首席規劃師李和平剛一離開，便有人焦急地等著他再次到來。

…………

首席規劃師們被熱烈地盼望著，為什么？

“因為我們太需要他們了。”郭大忠在銅梁的聯系協調人何雨瀟說。

2010年，中國城市規劃年會在渝召開。

重慶市規劃局組織了來自全國各地的規劃專家，分赴31個遠郊區縣，開展了“規劃師區縣行”專題活動。

“活動出人意料地受歡迎。”市規劃局局長曹光輝說。

當時，街頭巷尾，常聽見市民發出“規劃不合理”的聲音。

道路設計不合理、廣場設計不合理……

“‘不合理成了我們最害怕聽到的三個字。”何雨瀟說。

可區縣政府也很無奈。

“一些遠郊區縣，甚至連一個注冊規劃師都沒有。”曹光輝說。

以“規劃師區縣行”專題活動為契機，經過三年的探索，2014年1月，《重慶市區縣首席規劃師管理辦法》出臺——

“區縣首席規劃師由市規劃局根據區縣需求選派……”

“每年到區縣實地指導不少于10次，且不少于20天……”

“我們聘請的都是行業內的頂尖人才，可以幫助遠郊區縣從規劃層面加快推進五大功能區域發展戰略實施。”曹光輝說。

把脈

初到銅梁，郭大忠就接到數份道路交通規劃項目。

可郭大忠稍一過目，就全部打了回去。

“郭總，您再仔細看看。”規劃項目提交人心有不甘。

“不用看了，你們沒有設置公交港。”郭大忠斷然地說。

以前重慶各區縣公交較少，規劃的停車港也很少，城區道路就規劃了雙向兩車道。

“等公交線路開通后，車便停在了道路上，就把順向的路給堵了。”郭大忠耐心解釋。

郭大忠“舉重若輕”的“把脈”，讓規劃項目提交人豁然開朗。

“首席規劃師其實并不擁有任何決定或否定的權利，我們首先做的是為區縣的規劃把脈，提出建議。”郭大忠說。

郭大忠說得輕描淡寫，但銅梁縣政府顯然沒有輕視郭大忠的“把脈”。

一次，在對動漫產業園規劃項目“把脈”時，郭大忠提出的建議，在第二天的展示中就得到了采納。

銅梁縣規定，每月至少要同首席規劃師進行一次交流，對于縣內的重大項目，領導關心的熱點、焦點項目，要先請首席規劃師“把脈”。

而這也幾乎成了所有遠郊區縣的共識——放心地把規劃項目交給首席規劃師“把脈”。

讓各區縣放心的不止是首席規劃師的專業素養，還有一項鐵規——所有首席規劃師都不在當地“搞項目”。

“區縣首席規劃師都是兼職的、義務性的，可以不受地方行政的約束，能夠公正客觀地發揮技術權威的作用。”郭大忠說。

經首席規劃師“把脈”之后，說項目規劃“不合理”的聲音漸漸少了。

會診

2014年4月25日，銅梁縣政府會議室。

“小配套，大民生……”郭大忠正在發表自己的意見。

何雨瀟有些意外，今天的會議“火藥味”并不濃。

今天的會很特殊。

參會的除了郭大忠，還有江津、榮昌、璧山、云陽、黔江等區縣的首席規劃師，他們正在對銅梁縣的四個重大項目設計方案進行“會診”。

一些區縣的重大項目，除了首席規劃師“把脈”之外，還要邀請其他區縣的首席規劃師進行“會診”。

“會診”沒有固定答案，意見也往往很難統一。

“‘會診時常常爭吵得很厲害。”何雨瀟說。

第一次參加“會診”，讓何雨瀟感到很吃驚。

首席規劃師們會拍桌子，還會突然站起來爭得面紅耳赤。

“吵架”令何雨瀟很尷尬，在縣政府辦公室里如此“吵鬧”，她覺得“影響不好”。

但是，很快她就發現自己錯了。

做完“會診”記錄，何雨瀟突然發現，“會診”很有價值。

“‘會診把各種利弊都擺出來了，一目了然。等規委會對方案作定奪時，這些意見有很高的參考價值。”何雨瀟說。

現在，所有遠郊區縣的重大規劃方案都要先經過專家審查會“會診”，之后才上規委會。

“專家各抒己見，甚至發生很激烈的爭論，這很正常。只有把意見談出來，才可以更好地優化項目。”曹光輝說。

2014年，全市31名首席規劃師共參與了520次咨詢，其中，首席規劃師赴區縣參與現場項目咨詢、論證達238次。

授漁

2015年，應文被聘為長壽區首席規劃師。

去年，應文還是忠縣首席規劃師。

調整了服務對象的不止是應文，可這并不是因為他干得不好。

其時，忠縣準備對金水門到三公里區域的棚戶區進行改造。

由于改造規模大，且地形特殊，很容易在改造后形成新的堵點。

在綜合考慮宜居性與區縣城鎮經濟發展的因素后，應文給出建議：在規劃中降低原計劃的商業綜合體規模和密度，并利用周邊支路進行交通疏導。

“這個建議被忠縣政府采納，現在已經在做相關的控規。”應文說。

那為什么應文會離開忠縣呢？

這就跟首席規劃師的另一項任務有關了——為當地培訓城鄉規劃高等級人才。

“除提供咨詢服務外，首席規劃師還將根據自身所長，對區縣規劃主管部門開展授課培訓。”曹光輝說。

因此，這31個區縣首席規劃師并不會固定地為某一區縣服務。

“根據實際情況，我們會對各區縣首席規劃師進行微調，以更適應當地的發展需求。”曹光輝說。

在首席規劃師的悉心“把脈問診”下，區縣的城鄉規劃有了新變化。

最大的變化，是指責規劃“不合理”的聲音少了，城市和城鎮越來越漂亮了。

“首席規劃師制度啟動后，為區縣提供了專業、權威，特別是長期的智力支持，對推動區縣規劃服務提檔升級發揮了重要作用。”長壽區規劃局首席規劃師聯系人李奇為說。