扶貧貪腐的“劫貧之道”

董莎莎

2015年7月3日—4日，重慶召開全市扶貧攻堅工作會議。

市委書記孫政才要求：立下“軍令狀”，倒排時間表，啃下“硬骨頭”，堅決限時打贏扶貧攻堅戰。

7月21日，最高人民檢察院公布：從2013年至2015年5月，共查辦涉農和扶貧領域職務犯罪28894人，占同期查辦職務犯罪總人數的22%。

“總的看，涉農扶貧領域的職務犯罪仍在高位徘徊，處于易發多發的態勢。”專家分析。

對此，市委常委、市紀委書記徐松南強調：“特別是當前，要圍繞扶貧攻堅各項工作，加強扶貧資金項目監管。”

做好監管工作，就要了解貪腐分子的“劫貧之道”。

“雁過拔毛”

貪腐干部：永川區農技推廣站原站長周忠友、原副站長凌玲等人涉案金額：共收受賄賂10.6萬元，貪污53.1萬元，私分國有資產25.3萬元

貪腐形式：截留補貼、偽造協議、賺取差價等

【案情回顧】

周忠友和凌玲都在農技系統工作多年，對這個系統很了解。

2009年3月，周、凌兩人發現一條“賺錢”之道。

某款屬于國家補貼范圍的插秧機，按照重慶補貼政策，享受85%的補貼后，每臺售價為3000余元，而江蘇僅享受30%的補貼，每臺售價高達14000余元。

“每臺差價竟達11000元，如果把重慶買到的插秧機賣到江蘇，豈不是可以大賺一筆？”周、凌兩人開始謀劃。

兩人以“本地價”搞到20臺該款插秧機，并偽造水稻機械跨區作業協議。

“以每臺7200元倒賣到江蘇，導致國家損失36.8萬元，兩人非法獲利8萬元。”辦案人員說。

不僅如此，兩位站長連3分錢都不放過，打起了秧盤補貼的主意。

這次“買賣”，兩人與永川某塑料包裝廠負責人共謀，由推廣站與包裝廠共同虛報秧盤銷售數量，套取國家專項補貼。

雙方立下“分肥”規矩——一張常用農機具秧盤，國家補貼2角5分。農技推廣站人員將補貼款騙領到手后，站里先提1角8分，周忠友再拿3分，剩下4分留給合謀企業。

2009年至2010年，三人共虛報秧盤銷售188萬張，騙取國家專項補貼46.2萬元。

2011年，貪腐事件敗露，周、凌兩人終于把自己“賺”進了高墻。

“無中生有”

貪腐干部：梁平縣興隆鎮農業服務中心原副主任秦小娟、原工作人員田利平，興隆鎮天圣村原黨支部書記蔣興泰等五人

涉案金額：騙取國家涉農補貼190萬元左右，造成國家財產損失350萬元

貪腐形式：合謀虛報退耕還林面積

【案情回顧】

2012年3月的一天，梁平縣人民法院。

清脆的法槌聲敲碎了蔣興泰等五人的發財美夢。

蔣興泰等五人貪污國家退耕還林補貼“窩案”被公之于眾。

“共虛報退耕還林面積1300余畝，這不是一個人能完成的。”辦案人員說。

在“窩案”中，蔣興泰等人各有分工。

蔣興泰、文華遠——作為村干部，丈量退耕還林土地面積，協助縣、鎮林業部門驗收。

秦小娟、田利平——鎮農業服務中心干部，對退耕還林事項進行管理、驗收。

游安富（農民）——天圣村土地承包大戶，請求丈量承包林地，申請補貼。

“村干部弄虛作假，鄉鎮管理人員濫用職權，并將最終騙取的補貼私分。”該案承辦法官說。

2003年至2009年期間，蔣興泰等人通過虛報退耕還林面積，騙取國家涉農補貼190余萬元。

“其中，蔣興泰分得46萬元，游安富分得83萬元，文華遠分得29萬元，秦小娟分得30多萬元。”承辦法官說。

同時，秦小娟、田利平還利用職務便利，分別收受賄賂款0.9萬元、4.3萬元，造成國家財產損失350萬元。

“權錢交易”

貪腐干部：豐都縣農機局原局長張某、原副局長速某

涉案金額：張某受賄共計39.7萬元，速某收受他人財物22.9萬元

貪腐形式：與企業進行“權錢交易”，吃“回扣”

【案情回顧】

“推廣農機很辛苦，收取些‘辛苦費，也未對農民造成損害……”

剛被調查時，張某一直認為自己的行為未觸犯法律。

直到通過學習法律，張某才追悔莫及。

張某曾是豐都縣農業機械管理局局長。

2005年的一天，某農機公司的趙某來到張某辦公室，希望張某幫助他推廣收割機。

趙某承諾：“根據機型的不同，每銷售一臺就會給該局相關人員3000元至6000元不等的‘好處費。”

于是，張某和速某同意了。

事后，趙某送給張某1萬元“好處費”。張某收下后，分了一半給速某。

后來，張某等人收人錢財一事暴露，被檢方立案調查。

經查實，從2005年至案發前，張某曾單獨或伙同他人，收受多人所贈財物，共計39.7萬元。

最終，張某、速某終于把自己送進了高墻。

悔恨之余，張某用自己的教訓，寫下一篇反腐“論文”——《農機補貼領域腐敗問題成因分析與思考》。

“官商合謀”

貪腐干部：大渡口區勞動局原局長楊某

涉案金額：先后8次共收受賄賂8.5萬元

貪腐形式：通過培訓指標分配及培訓補貼支付，收取“好處費”

【案情回顧】

2010年初，一封匿名舉報信交到了大渡口區檢察院。

“舉報了一些職業培訓學校既沒有場地又沒有師資，但仍大肆招生。”該院職務犯罪偵查局負責人說。

為何會發生這樣的怪事？

“我們立即聯想到我市農民工培訓補貼的政策！”該負責人說。

原來，按照政策，重慶市農民工可免費接受一定的職業技能培訓，而培訓學校可以按照一定程序領到由政府財政發放的補貼，每培訓合格一名農民工，學校大約可得500元補貼。

于是，檢察院派出檢察官去臥底核實。由此，牽出了大渡口區勞動局原局長楊某的受賄案。

扮演“農民工”的檢察官來到一所學校，發現學校只有一間辦公室、一名工作人員。

檢察官問：“在哪里培訓呢？”

工作人員回答：“培訓地點是流動的，要視培訓內容而定。”

一張桌子，一個工作人員，連教學場地都沒有，這樣的職業培訓是根本不合格的，但該校一年竟然培訓了近3000名農民工。

通過臥底，檢察官還發現，區內多所職業培訓學校涉嫌詐騙，勞動局有關人員也涉嫌腐敗。

很快，楊某受賄事實浮出水面——利用職務之便，在獲得培訓指標和培訓補貼等方面，為大渡口3所職業培訓學校牟取利益，共收受賄賂8.5萬元。

【案件警示】

涉農扶貧貪腐新特點

“小官涉貪”明顯。這類貪腐案件多發生在縣、鄉、村三級，涉案人員包括村黨支部書記、村委會主任、村會計、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部，鄉鎮站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員。

窩案串案嚴重。一些涉農扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村支“兩委”委成員之間相互勾結、“抱團”腐敗，大肆侵吞國家涉農扶貧的政策性補貼和專項資金。

貪污侵吞突出。2013年以來，檢察機關在涉農和扶貧領域查辦貪污犯罪16385人，占該領域職務犯罪涉案總人數的56.7%。

發案環節集中。涉農扶貧領域職務犯罪案件主要集中在登記申報審核、項目審批立項、補貼發放、檢查驗收等環節。其中，專項資金的申報審核、資金管理和項目驗收三個環節尤為突出。

“四劑良藥”預防扶貧貪腐

堅持教育在先。結合重大典型案例特別是群眾身邊案例，對涉農扶貧職能部門工作人員和村支“兩委”成員等開展警示教育，提高他們的法治觀念和廉潔意識。

注重制度建設。針對“三農”和扶貧工作中存在的漏洞和制度缺陷，推動管理制度機制完善和創新，推動農村防治腐敗長效機制建設。

促進公開透明。積極推動建立涉農扶貧項目資金的陽光運行機制，特別是促進關系農民群眾生產生活和切身利益的涉農惠民資金和扶貧資金的類型、來源、發放標準、流程等及時公開、全面公開。

強化科技應用。運用信息化手段對涉農扶貧資金項目等開展電子監管、科技預防，實現人防與技防的有機結合，提高預防工作的科技含量。