“碳匯城市”來了首個碳匯城市指標體系發布，引導中小城市轉型

本刊記者 李曉明

這里不缺天藍地綠、山清水秀，這里不缺清潔空氣、優美環境，這里森林覆蓋率高、高排企業少、碳排放量低，這里不缺豐富的生態產品。可是，這里的經濟相對欠發達，這里的生態產品難以實現其應有的價值，這里亟需一個有效的途徑把綠水青山變成金山銀山……這是我國首批“碳匯城市”的真實寫照。

6月8日，中國綠色碳匯基金會在京正式發布首個碳匯城市指標體系，并公布了首批“碳匯城市”名單。根據碳匯城市指標體系，經過第三方機構獨立評估、審核，河北省張家口市崇禮縣和浙江省溫州市泰順縣均達到碳匯城市的合格標準。中國綠色碳匯基金會授予這兩個縣“碳匯城市”稱號。

“碳匯城市”有何用？

繼生態文明城市、宜居城市、最美城市這些說法后，隨著首個碳匯城市指標體系發布，“碳匯城市”成了各個城市追逐的最新熱門頭銜。

原林業部副部長、中國綠色碳化基金會理事長劉于鶴介紹說，這些“碳匯城市”為中國乃至全球的溫室氣體減排做出了貢獻，生產了豐富的生態產品，卻沒有得到相應的經濟回報，有些甚至是國家級貧困縣。“如何將全社會無償享受這些生態產品變成有償使用？我們希望‘碳匯城市’這張新名片，可以助力他們的生態產品實現其價值。因此，應河北張家口市崇禮縣和浙江省溫州市泰順縣的要求，我們派出專家團隊進行評估并經我們審核，兩縣均達到‘碳匯城市’的合格標準。”

全球氣候變化特別是溫室氣體的排放，已經嚴重影響到人類社會的生存和發展，冰川融化、海平面上升、全球平均氣溫升高、強厄爾尼諾現象，等等，似乎已經成為了一種常態。這些也是當下全球共同探索的問題。劉于鶴介紹說，森林因其多重效益，具有減緩與適應氣候變化的雙重作用，已被納入應對氣候變化的國際進程，并成為近些年國際氣候談判的熱點問題。中國政府高度重視森林植被的恢復和保護，成為全球增加森林面積最快和人工林最多的國家，為減緩全球氣候變暖做出了貢獻。而今天授牌的兩個碳匯城市，森林覆被率較高，高排放企業少，碳排放量較低，節能減排達標，綠色發展和宣傳教育與生態文化建設超前。

劉于鶴表示，碳匯城市指標體系和首批碳匯城市的誕生，對推動生態文明及綠色低碳幸福宜居城市建設，具有重要的引領示范意義。目前，張家口市崇禮縣正值申辦2022年冬奧會的關鍵時期。“我們授予崇禮縣‘碳匯城市’稱號的同時，還將與崇禮縣人民政府簽署戰略合作協議，共同建設崇禮生態修復國際示范區，并推動以林業碳匯為主的生態產品交易，發展碳匯林業。也是為崇禮縣申辦冬奧貢獻力量。”

引導中小城市低碳轉型

“要發展還是要環境”是擺放在中國城市發展面前的一道難題，高能耗、高污染、高排放問題在城市發展中十分嚴重，城市轉型迫在眉睫。“既要青山綠水，也要金山銀山”是我國城市發展的方向，而首個碳匯城市指標體系的發布，給出了一條探索的途徑。

據了解，中國綠色碳匯基金會于2012年初委托北京林業大學組織專家團隊，經過一年多的研究，編制了《碳匯城市指標體系》。該體系是以《國家“十二五”規劃綱要》為指導，在借鑒國內外低碳城市標準、國家森林、園林城市標準、全國環境優美鄉鎮考核標準、國家級生態縣建設指標、幸福廣東建設指標等生態文明建設標準和指標的基礎上，通過實地調研、征求各方意見、多次舉辦專家咨詢會編制而成的，并于2013年2月通過專家評審。然后在南北方選擇有代表性的四個城市開展了試點。在試點測試的基礎上，又對《碳匯城市指標體系》經過兩年的修改完善，這才于今年6月發布了首個碳匯城市指標體系。

國家林業局氣候辦、中國綠色碳匯基金會副理事長兼秘書長李怒云表示，以“綠水青山就是金山銀山”、推動當地經濟發展為思路，頒布碳匯城市指標體系，旨在探索將綠水青山變成金山銀山的有效途徑。如國家生態補償政策向碳匯城市傾斜，通過碳市場出售碳匯信用指標讓當地百姓增收等生態服務市場化、貨幣化形式；開展生態服務型經濟研究和實踐，以鼓勵更多的城市向著高碳匯、低排放，生態好、環境美的方向努力，建設美麗中國。

那么，碳匯城市指標體系到底是什么？

記者從中國綠色碳匯基金會了解到，碳匯城市指標體系具有以下特點：

一是在應對氣候變化背景下，以國家低碳發展、節能減排，生態優先的要求為前提，以客觀性、科學性、可比性、可操作性為選取指標體系構建為原則，以碳匯/碳源為主線，結合城市制度建設、經濟發展和生態文明建設研制而成。

二是以定量指標為主，定量與定性指標相結合為原則，確定了管理考核指標和量化考核指標。其中管理考核指標分為：組織管理與制度建設、城市建設與經濟發展、森林經營與綠化發展、城市碳匯/源管理、宣傳教育與文化建設等5個方面；量化考核指標包括：人均林業碳匯指數、人均二氧化碳排放指數、人均碳匯/碳源比等指標。不僅強調森林植被恢復、保護和科學經營、增加碳匯、減少碳排放，還考慮諸多生態文明建設內容。

三是設置了創新的指標。由于碳匯涉及農林業、土地利用變化、濕地保護等內容，而碳源涉及能源排放、城市廢棄物包括垃圾處理、建筑材料和施工排放等，以及國家的統計指標不夠完善等諸多因素，該體系設置了“匯/源”比，作為一項重要指標，分平原、丘陵、山區、半山區等不同地貌進行測算。碳匯/碳源比要達到40%～60%，才是合格。專家一致認為：該指標體系具有前瞻性、客觀性、科學性、可操作性，是引導我國中小城市低碳轉型、跨越式發展的參考性指南，具有很好的指導作用。

崇禮：打造“奧運零碳專區”

在全國首批“碳匯城市”中，崇禮是長江以北第一個也是唯一獲此殊榮的城市。

崇禮縣位于河北省西北部，總面積2334平方公里。北倚內蒙古草原，自然資源豐富，是河北省成片天然林面積最大的縣份之一，被國家體育總局專家認定為華北地區發展滑雪旅游自然條件最好的地方。2013年11月14日，中國奧委會表示，2022年冬奧會由北京市承辦冰上項目比賽，張家口市崇禮縣承辦雪上項目比賽 。

全縣成片森林面積達到143.5萬畝，森林覆蓋率達50.22%，草場面積152萬畝，草場載畜量達50萬個羊單位。空氣負氧離子含量高于周邊城市，PM2.5濃度遠優于國際標準，空氣質量自有數據以來連居河北榜首，先后榮獲“中國空氣最優低碳生態宜居旅游名縣”和“2014年中國深呼吸小城100佳”等榮譽稱號。與此同時，崇禮縣經濟欠發達，基礎差，總量小，GDP總量僅處于全市第13位。2014年最新國家級貧困縣名單上，崇禮縣榜上有名。

崇禮縣白銀海縣長介紹說，成為全國首批“碳匯城市”，這對于崇禮來說，不僅是發展碳匯林業的一件大事，也是為廣大群眾謀求福祉的一件喜事，更是推動經濟社會快速發展的一件盛事。崇禮生態旅游已成為享譽華北、聞名全國、走向世界的知名品牌。優秀成果源于沃土孕育，旅游興旺依托生態支撐，近年來該縣始終堅持“生態是崇禮未來發展生命線”的理念不動搖，每年以不低于十萬畝的速度推進綠化造林，同時，還堅持穩步推進城鄉綠化、大氣治理、環境保護等工程，天藍水凈、地綠山青的優質環境持續鞏固；全面推廣新能源電動車、低碳建筑、光伏發電、風力發電等新能源、新技術，逐步向零碳經濟新時代加速邁進。發展碳匯林業，致力于生態建設與保護、森林經營與綠化發展；加快生態文明建設步伐，推動生態服務型經濟發展，助力成功申奧，為舉辦“零碳奧運”做出積極的貢獻。

泰順：打好“碳匯城市”牌

泰順縣是南方首個“碳匯城市”，位于浙江省最南端，全縣總面積1761.5平方公里，是國家級生態示范區、省級生態縣，擁有號稱“生物種源基庫”、“綠色生態博物館”的烏巖嶺國家級自然保護區和享有“神水寶地”、“天下第一氡”盛譽的承天氡泉省級自然保護區。森林覆蓋率高達76.05%，生物多樣性豐富，山清水秀。

泰順縣副縣長杜成威介紹說，泰順縣環境質量曾連續5年保持浙江第一，是名符其實的浙江生態第一縣，環境優美，景色絕佳，是生態休閑旅游勝地。去年縣域空氣環境質量指數優良以上天數達359天，其中，烏巖嶺國家級自然保護區的空氣負氧離子濃度最高可達每立方厘米20萬個，是高品質的天然氧吧。同時，泰順珊溪水庫還是溫州500萬人的“大水缸”，地表水環境功能區水質達標率100%，縣界出界水質達標率100%，構筑了浙南的一道富裕、綠色、安全生態屏障。

曾被稱為“溫州的西藏”的泰順縣，將如何打好“碳匯城市”這張牌？

杜成威表示，泰順將以榮獲首批“碳匯城市”為契機，利用好“碳匯城市”這張生態名片，推動泰順生態旅游、森林醫學療養、林下經濟開發等綠色低碳經濟發展和生態文明建設再上新臺階，為建設美麗中國和應對全球氣候變化做出示范樣板。