采取有效改良策略 促進農村土地整治管理體制改革

摘要：土地是攸關農民民生的基本生產要素，其管理工作的開展狀況對我國農民的生活質量具有重要的影響。本文針對我國農村土地整治管理工作的現狀以及改良策略展開了探討。

關鍵詞：農村土地;整治管理體制;改良策略

中圖分類號： ?F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.067

改革開放以來，我國農業的發展態勢良好，這在很大程度上得益于多年來土地整治事業的開展，而與此同時，在生產過程中也日漸地暴露出土地資源整治管理方面的突出問題，引起了相關領域工作人員以及研究人員的密切關注。本文對我國農村土地整治管理體制的現狀有了清晰的認識，并在此基礎上找到有針對性的改良策略。

1 我國現有農村土地整治管理中存在的問題

伴隨著我國農村土地改革事業的不斷深化，農村土地整治管理工作取得了階段性進展，并相應性地獲得了一定的實踐經驗。與此同時，在我國農業生產方式不斷變革的客觀背景之下，現有的農村土地整治管理工作也日漸地暴露出了一系列亟需整治的問題，引起了相關領域研究者的關注。

1.1 農業生產基礎設施建設工作相對薄弱

到目前為止，我國依然一部分地區在農業生產基礎設施上有所欠缺。新建水利灌溉設施不能對農村耕地實現完整的覆蓋，并且有一部分原有的耕地水利灌溉設施因為日常維護管理工作的職能缺位以及后續的運營維護支持資金供給不足，已經出現了一定程度的功能缺損，無法完全滿足我國當代農業生產的需要，也不能對我國農業的長遠發展提供充分的支持。

與此同時，我國部分農村地區在農村生產道路設施的建設方面也存在著明顯的資金缺位現象，部分地區依然延續著傳統的肩挑背馱種植作業方式，農業現代化、機械化發展進程緩慢，不利于我國農業生產力水平的有效提升。

1.2 農業建設資金投入不足

農業設施建設工作同時具備高投入和高產出特征，會導致處于較低收入水平的農民面對嚴重資金不足的困境，進而導致農民在自行籌資進行農業生產設施建設實踐過程中，面臨嚴重資金限制，與此同時，部分農民對進行農業設施建設工作的意義認識不足，依然存在著比較明顯的“等、靠、要”的思想傾向，加之農業發展支持資金在投入渠道方面的限制，對我國農業設施建設事業的發展造成了嚴重的阻礙。農業設施建設事業的開展困境對我國農村土地綜合整治工作的良好開展也造成了明顯的阻礙作用。

1.3 項目后期管護工作不到位

一部分農村地區，在開展農村土地整治管理過程中，普遍存在著重項目實施、輕項目后期維護的現象。地方政府之間逐級分配任務分項不完善，在任務分項的逐級分配過程中，逐漸地出現了后期維護環節經費支持不足的現象，而且伴隨著近年來我國農村人口外出打工人數不斷增多，農民土地經營意識越來越淡薄，使得農村土地整治項目工程設施的后期維護工作流于形式。

2 我國農村土地整治管理工作的改良路徑

2.1加強相關領域法律規范的完善

完善土地整治領域的法律法規是實現農村土地整治管理工作目標的重要保障，是保證我國農業生產良好發展的前提條件。而我國現行的法律規范部分條款，在具體的土地整治項目實施管理過程中難以切實執行。鑒于此，在開展農村土地資源整治過程中，應當制定并執行具有針對性的法律法規，在相應的法律法規條款表述中，要明確農村土地整治管理工作的目的、任務與方法，開展工作的組織機構及其職能，土地整治工作參與者的基本權利與義務，土地整治工作經費的權屬調整以及工作成果檢驗流程等完整的工作細節約束條款。要逐步對法條中涉及的內容結合當代我國農業發展的客觀狀況進行細節完善，健全土地整治管理法律法規以及規章制度，使我國農村土地整治管理工作能夠實現有法可依、有章可循。

2.2 實現工作流程的科學規劃

開展農村土地整治管理工作，要在整個工作開展過程中加強規劃環節的力度，確保農村土地整治工作與地方發展規劃相結合，盡量避免項目設計方案有失誤。與此同時，開展農村土地整治管理工作，要對地方農業發展狀況以及土地資源狀況展開全面而充分的調查，因地制宜制定工作方案。開展農村土地整治管理工作，要注重對具備防洪條件的新增耕地或者涉及拆遷工作但作業規模較小的廢棄建設用地復墾的土地資源開展綜合整治，以最大限度地增加農村地區土地資源數量，構建良好的農村居民生態環境，實現我國社會主義新農村建設目標。

2.3 拓寬資金獲取渠道

穩定充足的資金投入是我國農村地區土地整治工作順利開展的基礎條件，有效拓寬工作資金的獲取渠道具有深遠的意義。

政府應當擴大農村土地整治管理工作的資金投入規模，對耕地開墾費、土地出讓金以及新增建設用地的土地有償使用費開展科學的統籌使用，并建立農村土地整治管理工作經費專項利用機制。

政府應當對土地整治工作中的金融投入行為給予充分的鼓勵，要鼓勵農業銀行、農村信用社以及農業發展銀行等金融機構，切實加強針對農村土地綜合整治的信貸支持力度，為我國農村土地整治管理工作提供充分的資金支持。

3 結語

本文針對農村土地整治管理工作的開展現狀以及改良策略展開了簡要探討，旨在為相關領域的工作人員提供借鑒意義。

參考文獻

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作者簡介：張靜，本科學歷，建平縣土地整理中心，副主任，研究方向：農村土地整治。