確保國有“林場改革”圓滿完成

鄧三龍

黨中央、國務院高度重視國有林場改革工作，為使改革不走彎路，2011年1月決定進行國有林場改革試點。我省通過積極爭取，于2013年8月5日獲國家發改委、國家林業局批復為全國整體推進國有林場改革試點省份之一。

試點以來的主要工作和成效

試點以來，湖南已有60個縣市區110個國有林場先后開展了改革工作。據統計，全省場辦義務教育學校已剝離98.8%，醫療單位已剝離93.6%。目前，全省已有80個國有林場納入當地財政預算，重新確認或新增納入財政供養的事業編制4255人。加上改革前其他林場已明確的800多名編制數，全省國有林場納入財政預算事業編制已達5100人。

試點過程中，湖南省委、省政府主要領導出面，省財政廳、省發改委、省林業廳等共同努力，全省共爭取到中央國有林場改革補助資金全部到位，占全國7個試點省補助資金總量的32.44%。省財政安排了改革配套資金。向上爭取資金和支持的同時，林業部門在省委、省政府的領導下，在財政、發改、交通、水利等部門的支持下，相繼實施了一系列民生工程，讓國有林場面貌煥然一新。首先，住房進行了改善。至2013年底，全省國有林場職工通過林業棚戶區（危舊房）改造工程基本實現了住有所居的目標，其中83.7%的職工搬進縣城新居。其次，道路進行了硬化。省財政從2013年開始，新增預算5000萬元專項資金用于全省林區道路建設，去年安排到國有林場道路建設資金占林區道路建設專項資金總量的60%。再次，電網進行了改造。2014年2月，省人民政府將國有林場納入農村電網體制改革范圍，大大減輕了林場和職工的用電負擔。還有，飲水進行了解決。國有林場“十二五”安全飲水工程可望在今年全面完成，林場及周邊群眾17.8萬人的安全飲水問題將得到徹底解決。截至目前，全省國有林場已參加基本養老保險職工人數達5.45萬人，占職工總數的94.79%；已參加基本醫療保險的職工人數達5.74萬人，占職工總數的99.9%，有效解決了職工的后顧之憂，基本實現了安居樂業。

在黨中央，國務院全面鋪開國有林場改革后，湖南迅速完成了改革的頂層設計，在全國第一個以省委、省政府名義出臺了《湖南省國有林場改革實施方案》。此方案凝聚了各方共識，切合湖南實際。現在，省編辦、省人社廳等相關部門正按方案精神積極研究有關配套政策，將為湖南全面推進國有林場改革提供更強有力的操作細則。

統籌推進國有林場改革

第一，根據黨中央、國務院指定的方向加快推進改革。黨中央、國務院對國有林場改革是全國一盤棋，且通過中共中央政治局會議、中發6號文件明確了改革的四項基本原則，目的就是避免以往曾有過的、由于各自為政導致改革成效打折扣的情況發生，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失。切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，確保林場穩定發展。

第二，根據省委、省政府作出的部署加快推進改革。省委深化改革領導小組會議、省政府常務會議就國有林場改革的范圍、時間、目標作出了十分明確的頂層部署。根據《湖南省國有林場管理辦法》的規定，經省人民政府批準或省林業廳認定的并具有法人資格的國有林場，均在改革范圍之內。要求2015年6月底，全省全面完成黨中央、國務院交給湖南的國有林場改革任務，以通過改革，最終實現“三增一穩”，即國有森林資源增加、林場職工增收、發展后勁增強，確保林場和諧穩定。

第三，根據各地各林場的實際情況加快推進改革。各地改革辦，各級林業部門要在黨委、政府的領導下，協調聯絡發改、財政、編辦、人社等有關部門，加快推進改革工作。

一是宣傳動員要細。宣傳要細而管用，各地改革辦（林業部門）要聯合宣傳部門和當地媒體，讓大家明白國有林場改革是大勢所趨，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益；改革的目的是保生態、促民生，而不是甩包袱或者其他；特別是要注意不能將改革的期望值提得過高，努力做到解讀改革要準確、輿論宣傳改革要正面。

二是方案制定要快。各地改革辦（林業部門）要根據今年6月底完成改革任務的時間要求，倒排任務表，在當地黨委、政府的領導下，嚴格按照黨中央、國務院和省委、省政府文件精神，既要充分征求各方面意見，又要加快進度、減少程序。國有林場改革方案的標準，就是“三保、四有”。“三保”即方案不能違背黨中央、國務院關于保生態、保民生、保穩定的戰略方向，“四有”即方案要有路線圖、有工作量、有時間表、有責任人。

三是具體實施要穩。具體實施中，要高度統一思想，把維護干部職工穩定、森林資源穩定和林場社會穩定貫穿改革始終。改革期間，省林業廳將暫停征占用國有林場林地的審批，防止出現借改革之機破壞國有森林資源的違法行為。各地改革辦（林業部門）要統籌全局，加強督導。所謂“督”，要定期或不定期抽調人員組成督導組，深入市、縣進行督促檢查，對已經落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。所謂“導”，就是及時掌握改革動態，對改革不到位或政策執行有偏差的及時糾正，對改革富有成效的要及時推廣、加大宣傳。

國有林場改革是一項歷史性的事業，是湖南推進綠色化的生動實踐。我們要從加快生態文明建設的高度，確保國有林場改革任務圓滿完成，讓湖南的自然生態更加山清水秀！endprint