創建國家森林城市 提升旅游城市品位

陳光明

張家界市作為知名的國際旅游城市，創建國家森林城市是推動本市經濟轉型提質和旅游產業發展的重要舉措，也是促進生態宜居宜游城市建設的重要載體平臺。市委、市政府決定：2017年各項指標要達到或超過國家森林城市標準，成功創建國家森林城市。林業部門作為創建國家森林城市的主體部門，將嚴格按照要求，創新工作方式，全面完成各項創建工作任務，確保國家森林城市創建目標如期實現。

明確目標，理清思路

突出工作重點。一是加快“九大工程”建設。大力實施城區綠化攻堅工程、綠色通道建設工程、水岸綠化工程、生態恢復工程、森林資源保護工程、宜林荒山綠化工程、鎮村綠化工程、林業產業提質工程、森林文化建設工程，通過這“九大工程”的實施，實現城鄉綠化全覆蓋、裸露山地全消除、生態景觀全提質的目標。二是扎實推進城市綠化攻堅。落實《2015年城市綠化攻堅實施方案》要求，以“沿城、沿景、沿山、沿水”綠化提質為重點實施“八大工程”，即中心城區澧水河岸護岸林建設工程、城區公（游）園建設工程、建成區閑置地綠化工程、城區重要交通節點綠化工程、城鄉結合部重點區域綠化工程、城區周邊生態景觀林建設工程、社區（庭院）綠化建設工程、綠色通道建設工程。通過“八大工程”的實施，努力構建以綠色為背景，澧水風光帶綠化特色明顯、道路綠化整齊貫通、公園綠地分布合理、庭院綠化一院一景、節點綠化耳目一新、周邊山地色彩斑斕的城市綠化景觀。特別是把澧水風光帶打造成四季常綠、季節有色、布局立體、視覺強烈的20公里櫻花景觀帶，為張家界市中心城區增添一道亮麗的風景線。

注重工作實效。一是做亮“點”。抓好市城區和縣城綠化，以一流的設計、專業的施工，打造綠化精品。二是做精“線”。以道路、河道為重點，實施道路綠化工程和河道綠化工程，著力打造綠化景觀長廊。三是做厚“面”。抓好荒山、坡耕地綠化和破損山體生態修復，結合現代農業發展，大力發展林果經濟，增加農民收入，將小城鎮發展與綠化建設同步規劃、同步實施，因地制宜搞好“四旁”綠化，積極創建一批生態文明村居。

把握工作原則。把創建國家森林城市與創建園林城市、環保模范城市、衛生城市、交通管理模范城市和文明城市結合起來，按照“科學規劃、統籌協調、先易后難、依法依規”的總體創建工作思路，把握好“三大原則”： 一是堅持生態與經濟共贏。把生態建設和造綠富民結合起來，不僅讓群眾長遠受益，還要讓他們眼前得利，充分調動群眾參與森林城市創建的積極性。二是堅持景觀與人文相容。把森林城市創建和打造國際旅游目的地通盤考慮，把城市綠化做成城市景觀、融入文化內涵，使城市森林富有人文氣息，充分彰顯張家界的城市特色。三是堅持城市與鄉村互動。堅持城鄉一體化，在規劃上、措施上、保障上都要做到統籌考慮，協調推進。

多措并舉，扎實推進

部門協作，齊抓共管。創建國家森林城市工作不是某一個部門的責任，是各級政府和相關部門的共同責任。各級各部門應在市委、市政府的統一領導下，步調一致地開展工作，形成政府主導、部門協同、多方聯動的工作機制。林業部門發揮主體作用，加強指導和調度；財政、發改、城管、住建、規劃、交通、水利、旅游、科技、國土、監察等部門要各司其職、各負其責，密切配合、形成合力。

廣泛宣傳，全民動員。創建國家森林城市是一項涉及面廣的工作，必須廣泛發動群眾參與。特別是創建國家森林城市、國家評價指標要求公眾對森林城市建設的支持率和滿意度達到90%以上，這是一項硬性指標。在整個創建過程中，必須始終堅持發動群眾、依靠群眾。一是大力營造森林生態文化。重點是通過生態科普園建設、森林文化節慶活動、綠色單位創建以及舉辦生態文明講座、開展生態文化進社區進學校等活動，普及森林生態知識，提高全民森林生態意識。二是主動搭建各類宣傳平臺。盡快制定宣傳方案，通過各類宣傳媒體和宣傳平臺，營造創建國家森林城市的濃厚氛圍，不斷提高群眾知曉率。三是積極動員全民參與。精心組織每年3月份的義務植樹月活動，發動全民義務植樹。開展古樹名木認養，引導和動員市民出資認建認養古樹名木，特別是各級領導和黨員干部要帶頭出資認養；所有認養的古樹名木要統一造冊登記和掛牌保護，確保管護到位。同時，各級機關、廠礦、學校、社區及工會、婦聯、共青團等社會團體，積極發揮自身作用，動員各方力量，投身綠化事業。

創新機制，加大投入。積極探索建立“政府引導、社會參與、市場運作、資金整合、各方聯創”的生態建設投入機制。一是加大政府投入。優化財政支出結構，保障創建工作經費，保障造林綠化工程建設需要。市政府已作出決定，今年將籌資不少于1億元的資金投入到市城區綠化攻堅工程中去，各區縣政府在三年創建期每年要籌措1000萬元的創建工作資金。二是大力爭資立項。林業、財政、發改、水利、交通、住建、城管、國土、環保等部門要發揮自身優勢，加大爭資立項力度，特別是要積極爭取上級林業部門的支持，共推創建工作。三是創新投入機制。深化創建工作與企業的互動，鼓勵和引導公司化造林，將林地流轉給造林公司或造林大戶，大力發展造林綠化基地。鼓勵企業發展苗木花卉基地，支持苗木花卉產業做大做強。大膽創新投入模式，積極探索以土地換森林、以森林換資本、以資本換資金等辦法，更加有效地解決造林綠化的投入問題。

（作者系張家界市林業局局長）endprint