近期新政一覽

No.1 新三板分層方案或今年推出

全國中小企業股份轉讓系統副總經理隋強12月22日表示，目前股轉系統正積極研究制定掛牌公司市場分層的具體方案，擬定2015年三季度待方案成熟后向全市場征求意見。同時，由于競價交易制度設計與場內分層密切相關，新三板的競價交易或于今年年下半年推出。

隨著掛牌企業的增多，掛牌公司在規模、行業、成長階段、盈利水平、股權集中度及市場流動性等方面已經形成較大的差別，單一的市場層次已逐漸不能滿足新三板市場發展的需要。隋強表示，需要對掛牌公司進行分層管理，即對不同層次市場在交易方式、信息披露、股票發行、投資者適當性等方面實行差異化安排。

同時，股轉系統還在抓緊完成競價轉讓交易系統的開發建設，明確競價轉讓的實施條件；大力發展做市業務，除推動券商加大做市力度外，研究探索PE、VC、資產管理機構等非券商機構參與做市業務的可能性。

No.2 產權流轉交易文件將出

12月14日，國務院發展研究中心農村經濟研究部原部長徐小青稱，農村集體產權制度改革是當下農村工作的重點，農村土地方面的改革將在集體產權制度改革框架下進行。

長期以來，我國農村集體資產產權不清，權責不明等問題為農村各要素平等進入市場增設障礙。在十八屆三中全會制定的336項改革措施中，其中涉及農業的改革內容超過50項，涉及土改、經營體制、投資體制改革等十個方面。

在農村集體產權改革中，土地作為最重要的資產一直是改革爭議的焦點。農村土地上的權力有哪些？如何確權？又如何賦予農民更多的財產性權力？這些問題將在全新的農村集體產權制度框架中給予解答。

據悉，由中央農村工作領導小組辦公室（以下簡稱“中農辦”）牽頭制定《關于引導農村集體產權流轉交易市場健康發展的指導意見》正在征求相關意見，等待會簽。

這是中國農村集體產權制度改革系列方案中的一份重要文件。據了解，今年以來相關部門已經多次召開會議，對農村集體產權制度改革的總體框架進行研究，并設計了一系列改革方案，其中，由農業部牽頭制定的《有關農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案》和“關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》均已正式印發。

No.3 不動產登記頂層設計出爐

不動產登記頂層設計出爐：不能以人查房。

12月22日，國務院全文公布《不動產登記暫行條例》（下稱《條例》），并明確自2015年3月1日起施行。

早在2013年3月底，《國務院機構改革和職能轉變方案》就要求出臺并實施不動產統一登記制度，當時劃定的時間表是“在2014年6月底前”出臺不動產登記條例。

清華大學法學院副教授程嘯介紹，《條例》延期出臺的主要原因是技術上的難題。“《條例》的起草出臺，涉及《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《草原法》、《森林法》和《農村土地承包法》等多部法律條文的修改問題，需要全國人大法工委提出一個一攬子方案，對相沖突的法律條文列個清單，統一進行修改，審議通過；或者由全國人大常委會做一個決定，規定相應條文在《條例》出臺后就失效，也就是不改，直接把沖突的條文廢掉。”程嘯說。

No.4 國資委預警2015年經濟風險

2015年企業經營所面臨的挑戰仍然存在，然而，國資委并沒有打算給央企放松“穩增長”的目標。

2014年1～11月，全國國資委系統監管企業和中央企業利潤均增長5.2%。面對這樣的數據，國資委主任張毅在評價時連用了幾個“不容易”。張毅稱，央企要主動適應新常態，既要保持一定的發展速度，又要追求有質量有效益的發展。

2014年初開始，中國的經濟增速在“三期疊加”（增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期）背景下逐季放緩。鋼鐵、有色、造船、煤炭等重化工行業都面臨巨大的經營壓力。而這些行業又正是央企扎堆的領域。中煤利潤下滑明顯，中鋁已經是連續虧損，而中鋼則已經深陷泥潭。

接近國資委的相關人士透露，為了在經濟增速放緩時擔負起穩增長的職責，國資委去年初曾在內部給央企定下了“保五爭六”的發展目標。

財務成本壓力大，國資委就動員企業多方優化信貸結構、加強財務風險管控、降低財務費用；應收賬款和存款兩金占用資金比例過高，國資委就反復要求央企普遍開展清應收、去庫存、減債務的工作。

No.5 高鐵設計規范發布“走出去”獲標準支撐

國家鐵路局官網12月22日發布消息稱，經國家鐵路局技術委員會審查通過，近日國家鐵路局批準發布鐵道行業標準《高速鐵路設計規范》（TB10621-2014）（以下簡稱《規范》），自2015年2月1日起實施。

據記者了解，這是在系統總結我國時速250-350公里高速鐵路建設、運營實踐經驗，全面修訂2009年《高速鐵路設計規范（試行）》版的基礎上，正式發布的我國第一部高速鐵路設計行業標準，同時也是世界上首部系統完整、內容全面的高速鐵路設計規范。國家鐵路局組織的鐵路專家解讀稱，這標志著我國高鐵設計技術已臻于成熟，代表了中國高鐵設計的最高水平。

《規范》集成了近20個專業領域的技術要求，包括在路基、橋梁、隧道、無砟軌道、站場、客站、牽引供電、通信信號等專業分別強化了安全保障功能設計，是高速鐵路建設最基本、最重要的行業技術標準。

《規范》同時首次明確了高速鐵路僅運行動車組列車。也正因如此，該《規范》僅適用于新建設計速度為250公里-350公里/小時、運行動車組列車的標準軌距客運專線鐵路。