湖南省國有苗圃困境亟需破解

唐苗生

國有苗圃，作為林木種苗繁育的先導者，在優質種苗繁育、新技術推廣、消滅宜林荒山、推進生態建設等方面發揮了重要作用。隨著市場經濟的發展，過去以計劃經濟為主導的國有苗圃，其自身的體制與機制弊端逐步顯現，面臨重重發展困境，且被邊緣化的問題日益突出，亟待通過改革破解。

一、國有苗圃現狀令人堪憂

全省共有91個國有苗圃，總經營面積7333.3公頃。現在職職工2482人，離退休職工1397人。目前能盈利的苗圃僅10個，占11%；收支基本平衡的35個，占38%；虧損的46個，占51%。整體處于無資金、無技術、無設施、包袱重的“三無一重”狀況。

一是無資金。計劃經濟年代，國有苗圃以完成指令性育苗計劃為工作全部內容，其他苗木培育和設施投入幾乎為零，導致積累不足。近年來，除享受國家少量燃油補貼外，其它政策性投入已基本沒有。而地方財政緊張，不但難以解決苗圃發展的資金需求，甚至難以支付職工工資和社保。很多苗圃職工工資已停發多年，導致生產基本癱瘓。

二是無人才。主要是技術管理人才青黃不接。隨著育苗市場的放開，“國有”牌子的優勢不再，落后的經營理念和低廉的工資待遇已留不住專業人才。據調查，90%的苗圃近10年未進過大中專畢業生，而少數留下來的，不是年齡偏大，就是身體不好，真正能干事的育苗技術人員十分緊缺。

三是無設施。湖南省國有苗圃大多建于上世紀五、六十年代，遠離城鎮，交通不便，育苗設施老化。過去修建的水塘、水渠等簡單的水利設施，因多年沒有維護修繕，已破舊不堪。現代化的滴灌、噴灌設施和育苗機具等基本沒有。原來建的溫室、大棚因年久失修，已千瘡百孔，無法使用。很多辦公用房成了危房，有的苗圃連電腦、打印機、傳真機等設備都沒有。

四是包袱重。國有苗圃因連年虧損，職工工資、社保、養老等必要的資金沒有保證，大多進行掛賬處理，積累了沉重的債務，僅拖欠職工工資社保就有1.34億元，很多苗圃已資不抵債。同時，由于退休人員增加，在職人員年齡偏大，文化水平較低，安置分流壓力大。

二、國有苗圃困境分析

國有苗圃舉步維艱，深陷發展困境，既有改革開放后政策環境變化的因素，也有內部體制機制的弊端，究其根源，主要是存在“三不”：

一是思想不解放。計劃經濟年代形成的舊思想、舊觀念在國有苗圃職工中普遍存在。很多苗圃職工受過去國有事業單位這塊牌子的影響，不愿放棄“國家職工”身份，錯失發展機會。有的苗圃過分依賴“體制內”政策的照顧，長期在吃“大鍋”飯的體制機制下形成了依賴心理，導致生產積極性不高，經濟效益不好。在苗圃持續虧損、名存實亡的情況下，依然沒有改革求發展的動力，不愿意主動參與市場競爭。

二是機制不靈活。國有苗圃由于長期受“事業單位管理，企業化運行”模式影響，仍按事業單位模式管理，致使生產計劃與市場需求脫節，績效考核機制落后，分配方式不活，職工積極性不高，市場空間不斷被壓縮。改革開放后，集體勞動的形式不復存在，但集體經營機制沒有改變。個人對生產資料的使用權限不高，生產潛力無法挖掘，造成極大浪費。

三是定性不清晰。單位性質有全額撥款的、差額撥款的、自收自支的；有按事業單位管理的；有按公司企業管理的。承擔的職能有公益性的、有產業性的、還有兩者兼顧的。業務分屬不同主管部門，處于“都管、都不管”的狀態。

三、國有苗圃出路在改革

國有苗圃存在的問題，很多是隨著改革的不斷深入暴露出來的，只有通過改革的辦法、改革的措施來逐步解決，才能走出當前的困境，求得進一步的發展。

勇于改革，大膽創新。在充分調研的基礎上，從頂層制定國有苗圃改革方案，在全省范圍內統一政策標準，由相關部門協同推進。只要有利于促進苗圃事業發展，有利于保護國有資產，有利于維護職工利益的政策、辦法、措施，無論是管理體制、運行機制還是經營模式、分配方式等，各地都可以大膽探索、大膽嘗試。在管理體制上，不要受國有事業單位性質的束縛。在經營模式上，要打破計劃經濟運行模式，增強經營的靈活性和主動性。在分配方式上，要徹底打破“大鍋飯”和“等、靠、要”思想，實行按勞分配，多勞多得，充分調動職工的生產積極性。

分類經營，激發活力。根據國有苗圃現有條件、承擔的任務、發揮的功能，結合生態文明建設需要，對國有苗圃實行分類改革，主要分三類。一是公益性苗圃。對承擔生態任務或生態公益林面積占總面積50%以上或位于城鎮周邊、已被當地政府規劃為森林公園、植物園等的苗圃，可定性為生態公益性單位。每個生態公益型苗圃根據功能面積，定編定崗，實行全額預算管理，苗圃職工身份變換為管理服務人員，工資、社保納入財政預算。二是保障性苗圃。根據林業發展需要，對具有一定生產規模、交通便利、區位優勢明顯、圃地條件好、技術力量較強、生產設施較完整的國有苗圃，作為林業保障性苗圃，負責生態工程造林所需良種壯苗生產。對這類苗圃職工參照二類事業單位管理。今年全省首批已經確定了15個國有苗圃為省林業保障性苗圃，今后，對具備條件的還將適當擴大。三是產業性苗圃。對不具備公益性、保障性苗圃建設條件的進行體制、機制改革，作為產業性苗圃，按市場化方式經營。對苗圃現有經營性資產、固定資產、林木資產等通過拍賣、出售、出租，或經市場評估作價入股、轉讓給單位或個人，取得的經濟效益優先用于職工安置。對距縣城較近、具有商業開發價值的苗圃，允許其出讓土地取得改革成本，或由當地政府出面，無償收回土地，并對苗圃人員、債務全面兜底，妥善安置，激發活力。

積極扶持，化解包袱。各地可借鑒國有林場改革的政策措施，化解苗圃困境。積極扶持和搭建苗木市場銷售或融資平臺，幫助國有苗圃盡快融入市場，參與市場競爭。要充分利用林權交易平臺，對依法進入市場的苗圃林地資源合理流轉，引入社會資本，盤活國有資產，充分發掘國有苗圃的活力。要加強技術培訓，提高育苗技術和苗木質量，提升苗圃的綜合競爭實力。統籌規劃，妥善化解國有苗圃人員和債務兩大包袱，盡快幫助國有苗圃走出困境。建議對國有苗圃債務進行全面清理和審計，凡國有苗圃為林木品種繁育、良種推廣所欠債務，應視情況作化債或掛帳處理；對拖欠職工工資債務由中央財政轉移支付后進行身份置換；對市場化苗圃的債務還可通過債轉股的形式解決。實行多方補助，徹底解決國有苗圃拖欠工資、“社保”和“醫保”的難題。要通過政策引導、資金投入和項目扶持，有效改善國有苗圃的生產生活條件，增強國有苗圃自身的發展能力。endprint