強化濕地保護 促進可持續發展

龔洵勝

至2014年底，婁底市納入保護的濕地10652.9公頃，保護率達到59.18%，已建濕地自然保護小區28個，國家濕地公園2個。以水府廟、龍灣國家濕地公園為代表的濕地，其秀美的自然風光，特有的文化內蘊，吸引越來越多的居民前往旅游，正成為吸引數百萬游客的巨大的潛在經濟增長點，每年來婁底濕地景區觀光的游客超過50萬人次，旅游年綜合收入突破3000萬元。同時，保護和建設好濕地，對涵養地下水源，逐步緩解婁底城鄉用水匱乏，以及徹底解決婁底城區數十萬人的生活飲用水意義重大。

保護行動卓有成效

申報國家濕地公園。婁底市、縣兩級政府高度重視濕地建設。明確以實施好濕地公園為依托，帶動全市濕地保護和建設穩步發展。自2008年開始，啟動了水府廟國家濕地公園建設，市政府明確了水府廟國家濕地公園管理處人員機構和編制，將公園建設納入政府年度績效考核，要求相關縣市區各司其責，協調建設好水府廟濕地。新化縣人民政府于2015年正式啟動龍灣濕地公園試點建設，各項工作緊鑼密鼓。冷水江市人民政府全面啟動浪石灘濕地公園申報工作，全市濕地公園建設全面開花。

加大專項資金投入。近年來，婁底市用于濕地保護和建設的經費呈逐年增加態勢。2010年以前，全市用于濕地保護建設經費不足100萬元，2014年度婁底直接用于濕地保護和建設的費用超過 3000萬元。其中水府廟國家濕地公園爭取國家投資200萬元，用于建設經費達1000萬元，龍灣濕地公園建設投資也超過500萬元。

出臺保護利用政策。2014年正式出臺的《婁底市水府廟濕地保護管理暫行辦法》，市政府進一步明確了濕地保護標準，明確規定全市濕地保護必須做到“四有四落實”：即有政府行文，落實濕地保護范圍、經費；有規劃設計，落實濕地保護增長率；有永久性固定標牌，落實濕地保護措施；有管理機構，落實濕地保護責任人。“四有四落實”的全面實施，開創了全省濕地保護先河，標志著婁底市的濕地保護又跨上了一個新臺階。

打擊破壞違法行為。近三年來，全市每年均開展了集中整治行動，嚴厲打擊破壞濕地的違法犯罪行為，有力地保護了濕地資源：2012年對全市濕地范圍內的亂砍濫伐情況開展了專項整治，責令恢復濕地面積182公頃，依法處理了15人次，全市所有濕地兩岸實行全面封禁。2013年集中開展了整治亂挖亂采行為，全市取締挖沙船80余艘，濕地公園園內基本杜絕了挖沙現象。2014年全面開展了取締網箱養魚專項行動，全市取締非法網箱養魚500多家。上述行動的開展，極大地提升了全社會濕地保護意識。

開展多樣宣教活動。自2012年開始，全市已連續三年利用“濕地日”、“愛鳥周”等節日，在各中小學開展濕地科普講座，宣傳濕地保護的意義，喚醒全社會濕地保護意識。僅2014年，全市共設置濕地保護永久性宣傳牌247塊，布置永久性宣教長廊三處，聘請濕地巡護員500多名，在省市報刊出版濕地專版2期。2015年2月2日第19個世界濕地日婁底發動近300名濕地保護志愿者在各縣市區主要街道進行宣傳，電視臺、廣播、報紙、網絡連續報道播出，聲勢浩大，得到了社會的廣泛好評。

保護升級大有作為

形成工作合力。濕地既是一個完整的生態系統，又是一個完整的生態經濟系統。因此，對于濕地的管理應實施統一規劃管理。要切實加強組織領導，市縣兩級政府要把濕地保護和合理利用納入本轄區的經濟社會發展規劃。要認真編制和完善濕地保護利用的可持續發展計劃，由發展與改革部門牽頭，組織規劃、林業、國土資源、環保、建設、水利、旅游等有關責任單位，著手全市濕地保護利用的規劃編制。

加大資金投入。一是要加大對濕地保護建設的資金投入。爭取將濕地保護和建設納入市縣政府年度預算，明確地方財政對婁底濕地資金投入的機制，確保濕地保護和建設資金落實到位。二是加強人才隊伍建設。制定靈活的用人政策，采取選調、招考、聘用等方式選用濕地管理專業人才。提高和改善濕地管理工作人員的工作和生活條件，吸引和留住人才。三是制定扶持濕地公園發展的優惠政策。市、縣政府應在資金、項目、土地、人才、技術、稅收等方面給予扶持，使公園盡快建立起自我發展，自我積累的運行機制。

建立保護機制。科學制定補償標準，對因濕地保護而導致濕地資源所有者、使用者合法權益受到損害的單位和個人，按規定給予合理補償；對未經申報審批，擅自在濕地保護區發展種、養、加、旅游等產業的破壞濕地資源的企業和經營者，除依法予以打擊外，實行資源破壞補償機制，按相關政策收繳破壞濕地自然資源補償費。

創新建設模式。將濕地保護與城鄉一體化、“綠化行動”、環境整治、秀美村莊建設等結合起來，根據濕地系統的多樣性特點，做到宜農則農、宜牧則牧、宜游則游，最大限度獲取濕地資源的有效利用，實現生態、經濟、社會效益的科學統一，確保環境保護、經濟發展和文化傳承“三贏”。

加大宣傳力度。要認真組織好“世界濕地日”、“愛鳥周”、“保護野生動物宣傳月”和“12·4法制宣傳日”等宣傳活動，鼓勵廣大濕地志愿者參與宣傳。要充分運用廣播、電視、報刊、宣傳屏等各種傳媒手段和有效形式，林業、水利、環保、教育等職能部門及其他社會團體要積極開展與濕地保護相關宣傳教育活動，不斷增強市民保護濕地的意識。

（作者系婁底市林業局局長）endprint