聯動發展，實現開發區的互利共贏

2015年6月30日，國家發改委發布《關于建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區的實施意見》，提出對以長江經濟帶國家級、省級開發區為載體，開展國家級轉型升級示范開發區（以下簡稱“示范開發區”）建設工作。這意味著長江經濟帶建設，將在以示范開發區為空間載體布局。文件顯示，該措施主要為引導長江經濟帶產業轉型升級和分工協作，促進產業轉移和生產要素跨區域合理流動和優化配置。意見強調按“一帶一路”、向西開放等戰略的要求，西部與東部開發區建立協同跨區域聯動機制和合作聯盟。

“分工協作”“聯動”“聯盟”，這些詞語無一不在說明一種自古有之的思想：合作（或聯合行動）。先秦時期，孟子就以“天時不如地利，地利不如人和”的名句詮釋了合作的重要性；《易經》有云：“二人同心，其利斷金”，說明合作是制勝的法寶；“人心齊，泰山移”的諺語一直以來激勵著人們集中力量辦大事。在經濟全球化和改革開放的雙重作用下，國內各區域間的要素流動和產業轉移日益加快，經濟上的相互依存和互動效應逐步加深，區域經濟一體化進程加快。“十三五”期間，區域經濟合作作為改革開放和完善市場經濟體制的重要手段，將成為未來我國經濟社會發展的新趨勢、新動力。

在我國，由于海陸位置、歷史文化、經濟發展等因素，沒有一個開發區可以單獨依靠本區擁有的資源實現全面發展。其實，自開發區伊始，合作便深深地扎根于它的腹地。近年來，開發區與企業、高校、境外等合作的方式和模式日漸成熟，這也是促進產業轉移、生產要素跨區域合理流動和資源優化配置，加快經濟發展的一大舉措。

一般來說，東部地區在資金、技術、交通、人力等方面具有較大優勢，但在資源、場地等方面稍顯不足，而西部地區資源豐富，地廣人稀，資金、技術資源匱乏，這樣的條件正是東部地區與西部地區合作的客觀前提，在這樣的情況下，應發揮東部發達地區的輻射作用，帶動欠發達地區加快發展，形成區域聯動發展的新格局，對于形成新的經濟增長帶至關重要。2015年7月，河北省部分重點開發區、新區及有關市商務局等11家單位參加“中東西部開發區合作發展懇談會暨友好園區簽約儀式”，開展項目對接，與參展客商進行了合作洽談，參加并赴西寧經濟技術開發區和西寧生物科技產業園區等開展實地對接。合作共建產業開發園區，是優化要素配置，促進區域協調發展、提高我國整體競爭力的重要途徑，正成為地方政府推進產業有序轉移的重要抓手。

21世紀以來，開發區企業和高校通過在科學研究、人才培養、技術交流和基地建設等方面進行全方位、多層次的長期合作，實現雙方資源共享，達到“優勢互補、互惠互利、共同發展”的目的。這樣一方面為高校提供了實踐場所和研究基地，另一方面，也為企業輸送了科學技術和新鮮血液。2015年6月，長安大學在產業發展、研發創新、平臺建設、成果轉化、人才引進等方面與西安經濟技術開發區進行深度交流合作，共同探索切實有效的校企合作道路。杭州開發區始終注重校企合作，依托下沙高教園區，開發區管委會著力構建產學研一體化平臺，建設大學科技園區、留學生創業園，構筑起15所高校和700多家現代制造企業聯動發展的平臺，大力培育發展具有自身特色的知識經濟和技術密集型產業，努力增強開發區的核心競爭力。

開發區之間資金、資源、技術、交通運輸等方面的互補性，使開發區有了向外合作的可能和需求，這種合作不僅能促進優勢開發區之間的強強聯合，而且可以對地區之間資金、技術、交通等問題進行整合，使雙方閑置的資源得以開發利用，優化區域間的資源配置，實現區域間的優勢互補。蘇州工業園區相城區合作經濟開發區秉承“跨區合作、聯動開發、優勢互補、互利共贏”的方針，既把園區多年來形成的品牌優勢、政策優勢、產業優勢、人才優勢和體制優勢輻射到周邊地區，又把相城區相對寬松的資源腹地優勢轉化為有利于科學發展的后發優勢。蘇州中心城市兩大板塊互動發展、均衡發展，帶動了蘇州整體實力。

開發區本身作為改革的產物，他始終以謙虛謹慎的態度吸收國內外一切先進的科學技術成果，用于自己的發展。除了與境內的兄弟開發區合作，開發區與境外機構的科學技術合作是新常態下開發區發展的需要，也是實現創新驅動發展的應有之義。2015年6月，江蘇省西太湖科技產業園有著良好的農業、漁業基礎，但科學技術經驗并沒有發揮應有的作用；在水資源極度匱乏的以色列，早已進入了數據種養時代。以方有創新和技術優勢，中方有市場和產業化資源，這正是中以合作的最佳契合點。這種跨境合作將世界最頂尖的技術引入中國，與國內資本互補合作，從而做大做強產業鏈，有助于推動國內創新型經濟發展。

開發區是中國改革開放最重要的成果之一，“面向現代化，面向世界，面向未來”也不僅僅局限于教育行業。開發區的發展不應該受到地緣等因素的束縛，其發展應該是聯動的、互動的，開放的。“一帶一路”的提出是我國對絲綢之路沿線列國的一大貢獻，在此背景下，開發區也不會僅僅限于一城、拘于一域，而是開放的、包容的。開發區的演變應該從本地化轉向全球化。陜西西咸新區灃東新城已經按照這種理念邁出了全球化的第一步，他們所推動的中俄兩國異地建設、統一管理的中俄絲綢之路創新園已經開始建設。財政部部長樓繼偉評價說：“陜西作為絲綢之路的起點，開發建設中俄絲綢之路創新園，有助于凸顯陜西在國家發展布局和‘一帶一路’戰略中的地位，也有助于總結提升并對外輸出中國開發區的管理運營經驗。”

“一枝獨放不是春，百花齊放春滿園”。積極創造更多合作機遇，提高合作水平，促進資源優化配置，實現資金、技術、產品、服務等方面的優勢互補，必將讓開發區發展成果更好地惠及全國人民，為促進經濟發展多作貢獻。（本文由本刊記者夢竹據相關資訊綜合）