中國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)政策解讀

王蕾 蘇楊

最近兩年，國(guó)家公園體制在中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和體制改革中獲得了前所未有的地位：2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中首次提出，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)……建立國(guó)家公園體制”；2015年5月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《生態(tài)文明意見(jiàn)》）也明文“建立國(guó)家公園體制，實(shí)行分級(jí)、統(tǒng)一管理，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。國(guó)家公園體制，既是“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”、建設(shè)“美麗中國(guó)”的切實(shí)手段，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的重要手段，尤其在當(dāng)前我國(guó)文化和自然遺產(chǎn)管理問(wèn)題凸顯的情況下：許多遺產(chǎn)地保護(hù)不力，許多遺產(chǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲過(guò)快，節(jié)假日期間景區(qū)人滿為患、服務(wù)不佳等。這些問(wèn)題已帶來(lái)廣泛的甚至頻繁的民怨，而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，強(qiáng)調(diào)公益性的國(guó)家公園體制可以在一定范圍內(nèi)緩解這些問(wèn)題，也是國(guó)際公認(rèn)最佳的處理保護(hù)與利用關(guān)系的遺產(chǎn)地管理方式。正因?yàn)榇耍瑥?015年起，國(guó)家正式發(fā)文①開(kāi)始國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。但從這些文件字面上還難以看出背后的理論支持和部門(mén)紛爭(zhēng)，只有明晰相關(guān)概念、部門(mén)利益和各地試點(diǎn)的障礙、訴求后，才可能確保各地、各部門(mén)對(duì)這一涉及面廣泛的重大改革能理解到位、執(zhí)行到位。

1關(guān)鍵詞“國(guó)家公園”近10年間的百度指數(shù)頻度變化情況

1 對(duì)國(guó)家公園相關(guān)概念和功能的理解

國(guó)家公園這個(gè)概念并沒(méi)有全球通用的嚴(yán)格定義，一般只認(rèn)為其有3方面共性特點(diǎn)：一是價(jià)值較高的保護(hù)區(qū)域（包括水域）；