中國土地管理的老祖宗
——管仲

■文/大　原

中國土地管理的老祖宗
——管仲

■文/大原

關(guān)于管仲，梁啟超曾經(jīng)說過這樣一句話：“春秋時(shí)代很難找個政治家可以代表全部政治的。管仲似乎可以。”而被中國歷代君主尊為圣人的孔子說得更形象更有震撼力：“微管仲，吾其披發(fā)左衽矣。”什么意思？就是說：如果沒有管仲的話，我們就可能淪為野蠻人！

為什么對管仲的評價(jià)這么高？一句話，因?yàn)楣苤僭趪夜芾砩蟿?chuàng)立了一整套行之有效的制度和方法。雖然管仲只是春秋諸侯中一個國家的官員，他也不像孔子、孟子、墨子等思想家那樣，創(chuàng)造出以求進(jìn)身、邀功名的思想體系，但他卻是春秋時(shí)期最成功的社會管理實(shí)踐者，他所創(chuàng)立的社會經(jīng)濟(jì)管理體制不僅在理論上代表了當(dāng)時(shí)的最高水平，而且通過實(shí)踐取得了相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)，將中國的社會經(jīng)濟(jì)管理水平提高了一大步。在國土資源的利用管理上，據(jù)歷史記載，管仲在齊國積極有效地開發(fā)資源，開鐵礦，研制農(nóng)具以提高耕作技術(shù)，還確立了一套土地利用管理的方法；他不僅在陸地資源的利用上卓有建樹，還大規(guī)模利用海洋資源，用海水煮鹽，鼓勵老百姓下海捕魚。在管仲的管理下，他的國家越來越強(qiáng)盛。

管仲被后世尊稱為管子，他是我國古代非常有名的思想家，但是他的思想不像其他思想家那樣，充滿強(qiáng)烈的主觀理想色彩，而是靠管理國家這項(xiàng)工作的實(shí)踐積累、豐富和完善的，所以，他還是政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家。在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，能同時(shí)兼具這幾個稱號的大概只有管仲一人。

在管仲的著作中，許多地方都論述到了土地利用問題，雖然2，600多年前的他受當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展條件限制，所提出的土地利用思想及涉及的層次不如今天的人接觸到的豐富，但是，在浩浩茫茫的封建社會歷史長河中，管子的論述像一道永不消失的陽光，一直無人能與之對照。甚至我們今天的一些領(lǐng)導(dǎo)干部也不如兩千多年前的管子那樣站得高看得遠(yuǎn)。

管子曾經(jīng)從各個方面論述土地利用的重要性。

首先從政治上提高認(rèn)識。他有一篇文章題目是《立政》，里面這樣講：君主必須慎重行事……不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不能充分合理利用土地的生產(chǎn)能力卻輕言征收賦稅的人，不能任命為地方官，這關(guān)系到國家安危的根本。——這就像我們今天剛剛推行的國土資源管理干部考核制。

還得綜合考察——君主必須注意到以下五方面的問題：一是山林沼澤不能防止火災(zāi)，草木不能繁殖生長；二是渠道不能暢通，塘堰不能蓄水；三是田沒有種植桑麻，莊稼也不能因地制宜播種的；四是民家沒有飼養(yǎng)牲畜，蔬菜瓜果也不能足量供應(yīng)的；五是工匠不能本分地工作反而爭相雕琢，全民追求文采奢侈的，這五者都會導(dǎo)致國家貧窮。

關(guān)于保護(hù)和利用以及責(zé)任的劃分——要制定防火的法令，警惕山澤林藪堆積的草木著火；對自然資源要按時(shí)封禁保護(hù)，還要適當(dāng)開發(fā)，要保障民眾有足夠的材料建造房屋，還要有一定量的資源積蓄，這是虞師的責(zé)任。排泄積水，疏通溝渠，修整堤岸，保證蓄水，使土地能夠在雨水太多時(shí)也不會遭到損害，在大旱天莊稼也能取得豐收，這是司空的職責(zé)。觀看地勢，區(qū)別土壤的肥沃與貧瘠，安排種植適宜的作物，計(jì)劃人民的服役日期和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秩序，是司田的職責(zé)。到鄉(xiāng)里巡視，察看民人居住、生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、蓄養(yǎng)家畜等工作安排，監(jiān)督民人生產(chǎn)，是鄉(xiāng)師的職責(zé)……

《立政》是講政治的，土地問題也涉及政治嗎？答案是肯定的，古代如此，今天如此，將來還是如此。管子在《立政》篇里，將土地的利用和國家的安危聯(lián)系在一起，和君主的治國大道聯(lián)系在一起，也和干部的職責(zé)緊緊聯(lián)系在一起，這種觀點(diǎn)在今天仍然有現(xiàn)實(shí)的積極意義。