裁軍拉開軍改大幕

席志剛

9月3日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在閱兵式上表示，中國將進(jìn)行第11次裁軍，裁減人數(shù)為30萬。

在當(dāng)日下午的新聞發(fā)布會上，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍表示，裁軍將分步實施，預(yù)計2017年底基本完成。他還表示，裁減軍隊員額的重點是壓減老舊裝備部隊，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)。

分析普遍認(rèn)為，此次裁軍，軍委決策層已經(jīng)就軍改大方向達(dá)成共識。盡管裁軍對解放軍而言是“老調(diào)重彈”，但在新一輪國防和軍事改革即將啟動之際，此次裁軍意義重大。

意在強軍

在閱兵式后，某軍區(qū)原作戰(zhàn)處長、退役上校周安濤撰文稱，通過歷次裁軍歷史可以看出，解放軍的每一次裁軍，都是著眼國際國內(nèi)形勢變化，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展，為提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力而進(jìn)行的。

在此前的10次大規(guī)模裁軍中，先后有數(shù)十個大軍區(qū)和兵團(tuán)級單位被撤銷，近千所軍隊院校、醫(yī)院等被裁撤、縮編或改隸，全軍員額從兵力最多時的627萬人減為目前的230萬人。

“裁軍減員的目的是提升戰(zhàn)斗力，而不是削弱戰(zhàn)斗力，還可以促進(jìn)武器裝備的更新?lián)Q代。”一位軍方人士告訴《中國新聞周刊》，裁軍并不意味著解放軍的戰(zhàn)斗力會下降。相反，有些軍種不僅不裁，很可能還會增加。

裁軍30萬，實際上是“用火力換人力”，集中資源開發(fā)研制新型武器，并不意味著軍力減少。

在原軍事科學(xué)院戰(zhàn)略部部長張世平看來，裁軍是決心擴(kuò)展軍力和戰(zhàn)力，重新將有限的軍費導(dǎo)向更高效能、更高科技，這可產(chǎn)生更佳戰(zhàn)略效益。他認(rèn)為海上、網(wǎng)絡(luò)和太空作戰(zhàn)領(lǐng)域亟待加大投入。盡管中國主張和平利用太空，不首先使用核武器，但中國受到來自網(wǎng)絡(luò)的攻擊、受到核威脅與來自太空等危及國家核心安全領(lǐng)域的危險依然存在，甚至有增無減。

對以陸軍為主的解放軍來說，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時裁軍，是一個多年的課題。軍內(nèi)人士普遍認(rèn)為，裁軍與信息化部隊建設(shè)的關(guān)聯(lián)度極大。

目前軍隊機(jī)構(gòu)的層級過多，不適合信息化戰(zhàn)略發(fā)展的要求，影響指揮效率，考慮到各兵種的比例問題，精簡肯定仍是以陸軍為主。

此次閱兵中首次以作戰(zhàn)體系編組的裝備方隊亮相，表明解放軍進(jìn)一步推進(jìn)武器現(xiàn)代化的用意。

從閱兵所展示的裝備方隊的規(guī)模不難發(fā)現(xiàn)，彈道導(dǎo)彈的數(shù)量在增加，意味著二炮部隊的員額自然也會增加，還有些陸軍的特種部隊、海軍等都有擴(kuò)充的跡象。

總之，裁軍是為中國軍隊更好適應(yīng)未來戰(zhàn)爭做好鋪墊。

文工團(tuán)被裁已成定論？

在即將進(jìn)行的裁軍中，除了可能會對各大軍區(qū)和各總部等條塊作戰(zhàn)指揮體系進(jìn)行重新劃分和合并之外，另一個內(nèi)容可能是對軍隊非作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的大規(guī)模裁減和兼并，這也是軍隊體系改革的一部分。

當(dāng)國防部發(fā)言人說明這次裁軍重點包括“精簡非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員”后，有評論認(rèn)為：“裁軍30萬，先把文工團(tuán)裁了。”

解放軍非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)龐大，非戰(zhàn)斗人員包括機(jī)關(guān)兵、文職人員、文工團(tuán)、軍事院校和軍方下屬的各媒體等部門。據(jù)公開資料，全軍專業(yè)文藝院團(tuán)大概包括7大軍區(qū)政治部文工團(tuán)、西藏、新疆軍區(qū)政治部文工團(tuán)、空政文工團(tuán)、海政文工團(tuán)、二炮文工團(tuán)、總政歌舞團(tuán)、總政歌劇團(tuán)、總政話劇團(tuán)、解放軍軍樂團(tuán)等，一共有16個團(tuán)。加上八一電影制片廠等影視制作和舞蹈藝術(shù)機(jī)構(gòu)，全軍各類文藝兵至少一萬人。

盡管此數(shù)量對于30萬裁軍員額很小，但其產(chǎn)生的影響和意義不可低估。

近年來，解放軍反腐整風(fēng)過程中所披露的案件，也有“文工團(tuán)”成員牽涉其中。此外，軍隊文工團(tuán)“特招”有損軍威，軍隊文藝工作者軍銜、職務(wù)過高，也備受詬病。

相對民間，軍中的怨氣更甚。在商業(yè)浪潮下，文工團(tuán)的明星們可以頻繁走穴，不少文工團(tuán)的男女明星出行被助理簇?fù)恚佑懈邫n別墅，行有豪車接送，用的也多是國際頂級奢侈品，這與普通中下階軍官及士兵的微薄薪水形成了強烈反差也招致眾多基層官兵的強烈不滿。

十八大以來，中共高層針對軍隊展開“刮骨療傷”式的整風(fēng)肅紀(jì)行動，已對文職三級和文工團(tuán)開立新規(guī)，減少文工團(tuán)規(guī)模亦多有討論。軍內(nèi)人士認(rèn)為，解放軍文工團(tuán)的大量存在，最直接的影響是造成軍費資源的浪費，更重要的是會挫傷軍隊士氣和戰(zhàn)斗力。

中國軍控裁軍協(xié)會理事、總參謀部某部原副部長徐光裕對媒體透露，裁軍方面，文工團(tuán)、體工大隊?wèi)?yīng)該是首當(dāng)其沖的。徐認(rèn)為，“調(diào)整之后，如果部隊有文體方面的需求，可以向社會買服務(wù)，無需養(yǎng)著那么多的專業(yè)文體工作者。”

上述表示意味著，大批文工團(tuán)被裁已成定局。據(jù)悉，不僅文工團(tuán)，許多軍隊易滋生腐敗的非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)都將被剔除。

不過，需要注意的是，不能簡單否定文工團(tuán)的工作。“不能因為一些軍隊文藝隊伍里的不良分子與軍隊貪腐有關(guān)系，就否定整個軍隊文藝工作。”軍內(nèi)亦有人士認(rèn)為，讓文工團(tuán)回歸至“拿起槍來打仗，放下槍后宣傳”的傳統(tǒng)，是一個亟需解決的問題。

困難前所未有

由于裁軍涉及到安置問題，事關(guān)每個軍人的切身利益，開展這項工作非常艱難。有分析稱，盡管這次裁軍員額只有30萬，但難度堪比鄧小平進(jìn)行的“百萬大裁軍”，同樣面臨“陳舊的思想”“繁雜臃腫難除的機(jī)構(gòu)”“巨大的既得利益集團(tuán)”三個首要問題，甚至在局部形成的矛盾和問題“有過之而無不及”。

1985年6月，鄧小平在百萬大裁軍決定之際說：“這是個得罪人的事情！我來得罪吧！不把這個矛盾留給新的軍委主席。”鄧主導(dǎo)的百萬裁軍，轉(zhuǎn)業(yè)軍官全部得到妥善安置，用了整整3年時間。

如何妥善安置即將卸甲的30萬官兵，對于高層而言是個巨大挑戰(zhàn)。據(jù)了解，目前的安置方式為轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、自主擇業(yè)三種選項。

接近裁軍方案的人士表示，多達(dá)10萬的非戰(zhàn)斗部隊人員將被裁，如醫(yī)療、通信和文工團(tuán)等，所有被裁減人員都將獲得合理的補償。

而20萬戰(zhàn)斗部隊官兵的裁撤也將是個難題。

此外，裁軍不是簡單的“一刀切”，其中涉及復(fù)雜的人事變動和機(jī)構(gòu)變遷，操作過程中很可能會遭遇既得利益集團(tuán)的抵制，這也正是為何到2017年才能基本完成的原因之一。

《解放軍報》發(fā)文稱，“對中國裁軍采取的改革措施肯定會有不同理解，這甚至可能會造成一定程度的風(fēng)險，因腐敗等丑聞，軍內(nèi)已清掃了一批軍中高級將領(lǐng)，頭重尾巴長是解放軍目前人員結(jié)構(gòu)的一大弊端。”

顯然，繼續(xù)高舉反腐大旗，將是推進(jìn)這一裁軍改革的利器。

舊的思維方式已根深蒂固，有些人喜歡憑經(jīng)驗、靠習(xí)慣辦事，因此要徹底鏟除這一思維方式十分艱難。裁軍面臨的阻力和困難，可能來源于手握軍中財政大權(quán)的部門。

不過，自習(xí)近平掌軍以來，整軍治軍招數(shù)頗為凌厲，毫不手軟。特別是將前任兩位軍委副主席徐才厚、郭伯雄軍內(nèi)大老虎關(guān)入籠中后，軍內(nèi)威望大增，故推進(jìn)軍中各項事務(wù)均得到支持。

裁軍消息一經(jīng)宣布，軍委各總部、軍兵種、大軍區(qū)以及各種相應(yīng)軍事機(jī)構(gòu)即紛紛表態(tài)“堅決擁護(hù)”這項決策部署，甚至在一些自媒體上，還有許多軍人個體以諸如“隨時服從安排”的方式表達(dá)擁護(hù)，彰顯全軍對裁軍的支持。

在習(xí)近平及中央軍委決策層的語境中，裁軍并不等于刀槍入庫，馬放南山。解放軍正努力改變舊有思維體系，邁向現(xiàn)代化。以懲治軍中腐敗和裁軍為開始，軍隊改革各項措施將逐一展開。