鄉鎮領導干部作風建設的路徑選擇

蘭大賢

[摘要]鄉鎮領導干部作風好壞直接影響黨在人民群眾心中的形象。針對鄉鎮領導干部作風存在的問題，通過加強教育、強化監督、完善制度等方式，不斷改進鄉鎮領導干部的作風具有重要意義。

[關鍵詞]鄉鎮領導干部作風建設路徑

習近平總書記指出：“貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。”[1]鄉鎮領導干部作為特殊的領導群體，與廣大人民群眾接觸較多，其作風好壞直接影響黨在人民群眾心中的形象、影響黨在農村的執政地位鞏固。目前，鄉鎮領導干部作風仍然存在思想因循守舊、學習流于形式、宗旨意識淡化、工作不務實、獨斷專行、軟弱渙散等問題。因此，探索加強鄉鎮領導干部作風建設的有效對策具有重要意義。

一、必須加強鄉鎮領導干部的教育力度

（一）教學內容要突出重點。首先，要加強“三觀”教育。鄉鎮領導干部要抵御外界腐朽思想侵燭、保持共產黨員的政治本色，就必須牢固樹立無產階級的世界觀人生觀和價值觀，抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想。其次，要加強宗旨教育。讓鄉鎮領導干部牢記他們所做的任何事情的出發點和落腳點都是為人民群眾辦好事、辦實事，造福廣大人民群眾，在學習、工作、生活中艱苦奮斗、勤儉節約，做一位合格的人民公仆。再次，要加強基礎理論知識教育。鄉鎮領導干部作為鄉鎮和農村發展的領導主體，面臨著復雜而艱巨的任務。要完成好黨在農村的各項任務和解決好發展過程中的問題，就會涉及多學科理論知識的交叉運用。例如，市場經濟理論知識教育、農業經濟知識教育、農業實用技術知識教育、法律法規知識教育、應急管理知識教育、心理健康知識教育等。最后，要有針對性內容的教育。主要是熱點和難點問題，有針對性設計教學內容，使課程設置更貼近當地實際需要，能對鄉鎮領導干部解決實際問題有所啟發和幫助。

（二）教育培訓方式要科學合理。可釆取參加黨校培訓、外出考察學習、邀請專家講座、交叉任職等靈活多樣的方式加強學習。例如，在舉行專題講座的時候，要多結合典型的事例，學習與當地實際工作、重大難題、群眾的切實利益緊密結合的理論知識。在教學方法上，老師應盡量釆取啟發式、開放式、研討式教育，而不是灌輸式教育方式，以發揮鄉鎮領導干部的主體作用。在課堂和課下多采用討論交流式的方法，在討論中老師與學員、學員與學員，大膽、自由交流意見，調動他們的積極性，并在討論基礎上有計劃地適時組織他們進行社會難點、熱點問題調查等社會實踐活動。通過營造和諧的教學氛圍，增強學習主動性和趣味性，提高教學培訓的質量。在培訓結束后，注重鄉鎮領導干部教育培訓后的效果。關注鄉鎮領導干部現實中的領導能力和工作能力是否得到增強，關注他們的思想狀況和心理健康問題是否有所改善，以此總結出經驗和不足，加以改進，不斷完善對鄉鎮領導干部的教育培訓機制。創新教學手段，要將傳統的教學手段與遠程教育、網絡教育結合起來。由于鄉鎮領導干部參加黨校培訓、聽專家講座的時間有限，而遠程教育、網絡教育可作為干部學習培訓的一種有效補充方式，滿足干部學習的個性化需求。由于遠程教育資源具有共享性、知識獲得的便捷性、學習方式的自主性等特點，鄉鎮領導干部可自主安排學習計劃，借助遠程教育資源，根據自身所做的工作和所欠缺的知識，靈活安排學習時間和學習內容，能較快獲得信息、學到新知識，解決工作中出現的各種新問題，增強處理各種問題的能力。因此，要不斷完善遠程教育資源，安排相應的教學計劃，對鄉鎮領導干部展開培訓，切實發揮遠程教育資源的作用。

（三）學習制度要完善健全。習近平總書記指出：“領導干部應該把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，做到好學樂學，如饑似渴地學習，只要堅持下去，必定會積少成多、積沙成塔，積跬步以至千里。”[2]我們黨歷來重視抓全黨特別是領導干部的學習，這是推動黨和人民事業發展的一條成功經驗。要堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、內行領導。要使鄉鎮領導干部勤于學習、學以致用，必須建立和健全鄉鎮領導干部的學習制度。學習制度化是加強鄉鎮領導干部的有力保障。然而，現實中鄉鎮領導干部的學習制度建設比較薄弱，因此，要從學習專門機構、學習內容、學習要求以及學習保障措施等方面建立健全鄉鎮領導干部的學習制度。并及時指導鄉鎮領導干部做好每次集中學習準備，使每次學習有中心主題，有專題輔導和討論，能有針對性地解決關鍵問題。同時要合理制定學習規劃，根據形勢和任務的變化，適宜調整學習內容、學習時間安排和學習步驟，有階段有針對性地學習，以強化鄉鎮領導干部的學習效果。

二、必須強化鄉鎮領導干部監督力度

（一）監督內容要明確，監督范圍須擴大。習近平總書記指出：“嚴格的監督是防止黨員和黨的干部腐化變質、維護黨的純潔性的重要途徑。”[3]鄉鎮領導干部在鄉鎮地位特殊，手握較大權力，很容易迷失方向，有必要將他們作為重點監督對象。明確監督的重要內容是加強對鄉鎮領導干部監督的關鍵。一是加強對損害群眾利益不正之風的監督。要將與群眾切身利益相關的各項政策和工作公之于眾，便于上級組織、專門監督機構、廣大群眾對損害群眾利益的事件進行監督，并在此基礎上給予嚴肅的查辦。二是加強對權力的監督。權力一旦失去監督，就必然會導致腐敗。在實際工作中，要加強對權力腐敗現象多發的領域進行嚴格監督。加強對土地管理、道路設施建設、房地產開發等環節的監督，及時發現在權力運行中出現的問題，防止鄉鎮領導干部利用權力損公肥私、收受賄賂，做出違法亂紀的事情。三是加強對選拔任用干部工作的監督。選拔德才兼備、作風過硬的人為鄉鎮領導干部，是搞好鄉鎮領導干部作風建設的第一步。因此，必須加強從選拔到任用每一個環節的監督，嚴格監督和査辦“帶病提拔”事件。加強對后備干部的監督，為日后提拔重用綜合能力強、作風過硬的干部把好關口。四是加強對鄉鎮領導干部生活作風監督，擴大監督范圍。鄉鎮領導干部的腐化墮落往往都是從生活作風不良、趣味低下開始的，因此，加強對鄉鎮領導干部的監督，不僅要監督他們的“工作圈”，更要監督"八小時”外的“生活圈”“交際圈”，監督他們的日常生活。不僅要監督鄉鎮領導干部本人，還應將其親屬作為監督對象，監督他們是否有權錢交易、勾結官商的違法亂紀的行為。

（二）各種監督形式要綜合運用。鄉鎮領導干部身處基層，廣大群眾對鄉鎮領導干部的作風狀況最清楚、最有發言權。因此，群眾監督對鄉鎮領導干部的作風建設至關重要。要建立相關制度保障群眾的監督權和批評權，并以恰當的方式向群眾公開事關他們切身利益的政策和工作，便于群眾監督。“定期召開群眾代表大會，民主評議領導干部，每名干部都要向群眾代表進行述職述廉，接受群眾評議和監督。”[4]要不斷拓展監督渠道，將群眾監督與黨內監督、人大監督、專門機關監督、司法監督、輿論監督有效結合起來，形成監督合力，不斷提高監督效果。要綜合運用多種監督形式，通過開通舉報電話、信箱供廣大群眾對鄉鎮領導干部作風進行監督，充分了解群眾對作風建設的意見和建議；通過上級組織部門的巡視和信訪工作對鄉鎮領導學習、工作進行監督；通過專門監督機構下訪和匿名問卷調查了解鄉鎮領導干部作風；通過強化日常監督，加強對平時領導干部學風、工作作風、生活作風等方面監督。通過發揮監督的合力效用，將鄉鎮領導干部的作風置于多層次的監督之下。

三、必須加強制度建設與制度創新

（一）完善落實民主集中制。習近平總書記指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是我們黨最大的制度優勢。”[5]我們黨的制度有千條萬條，最根本的就是民主集中制。能不能正確貫徹民主集中制，直接關系到整個領導班子作用的發揮，關系到整個鄉鎮發展和穩定，關系到廣大群眾切身利益的實現。鄉鎮領導干部在鄉鎮地位特殊，掌握著較大的權力，理應成為貫徹民主集中制的楷模。鄉鎮領導干部要將自己視為集體中的一員，不能搞特殊化；在對重大問題作出決策前，要深入實地調查研究，并在此基礎上正確貫徹民主集中制。民主是充分吸收來自各方的意見和建議，集思廣益；集中是將收集的意見和建議集中起來由集體討論，最后通過會議做出決定。任何鄉鎮領導干部不能凌駕于組織之上搞特殊，對于即將決定重大事項不得以傳閱、會簽或個別征求意見等形式代替集體議事和會議表決。鄉鎮領導干部應帶頭執行民主集中制，搞好領導班子的內部團結，處理好與其他成員的關系，用自己的實際行動做出好的榜樣。

（二）完善落實干部選拔任用制度。習近平總書記指出：“選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。”[6]用什么樣的干部、不用什么樣的干部，對鄉鎮領導干部作風建設有著重要的導向作用。在選拔鄉鎮領導干部時，著重對鄉鎮領導干部作風狀況的考察，將優良作風作為鄉鎮領導干部得到提拔的重要標準。著重采納人民群眾對備選干部的評價和意見，作為選拔任用鄉鎮領導干部的重要標準。著重將干部五大作風方面的表現情況作為日常考核、不定期考核、年終考核的重要內容，全面了解干部的作風狀況，為選拔任用干部提供重要依據。選拔任用過程中必須做到民主、公開、競爭、擇優，堅持德才兼備、以德為先的原則，將懂農村管理、懂產業結構調整、懂市場經濟的專業性人才引入鄉鎮領導班子，優化鄉鎮領導隊伍結構。

（三）完善落實干部的考核評價制度。對鄉鎮領導干部作風考核考察必須全面，通過科學設定考核評價內容、采用科學考核評價方式、科學確定考評主體和充分運用考核評價結果來構建科學的領導干部考核評價機制，不斷促進鄉鎮領導干部作風的改進。

一是完善考評的指標體系，提高考核評價的科學性。“評價指標體系是評價工作的基礎依據，其科學、標準與否直接關系到綜合評價的成敗。”[7]首先，科學合理設置考核評價主要內容，從學習、工作、為民服務意識、權力運用、廉政自律和生活上對鄉鎮領導干部進行全方位的考評。其次，細化考核評價指標，在實地調研的基礎上，充分考慮不同鄉鎮、不同部門的差異性，在指標的設置上有不同側重點，使考核評價指標的設置與對鄉鎮領導干部客觀要求和崗位職責相一致、與當地實際發展相適應、與當地群眾對當地鄉鎮領導干部基本要求相一致。

二是建立科學的考核評價方式。首先，要以鄉鎮領導干部的任期為考核周期，將日常考核、年終考核有效結合起來，定期考核與不定期考核有效結合起來，定性考核與定量考核有效結合起來。其次，在考評方式上有效釆用民主測評、群眾問卷調查、考察座談、實績分析等方式。再次，引入現代信息技術、量化技術，開發、應用考評軟件，快捷處理考評信息。

三是科學確定考評主體。把各方面代表納入考核評價的主體，提高考核評價的質量。將上級領導的考核評價、下屬對鄉鎮領導干部的評價、普通群眾評價和鄉鎮領導干部自我評價結合起來。

四是充分運用考核評價結果。正確運用考核評價的結果，既是考評的出發點，也是考評的落腳點。要把考核評價結果作為選拔任用鄉鎮領導干部的主要依據之一；通過考核評價結果，建立鄉鎮領導干部的個人檔案，加強對鄉鎮領導干部的監督管理；充分利用考評結果，有針對性地加強鄉鎮領導干部的教育工作。

（四）完善落實服務群眾工作制度。一是完善和落實直接聯系群眾制度。設置群眾接待日，鄉鎮領導干部要親自處理來信來訪；鄉鎮領導干部每月必須親自到農村去了解群眾的生產生活狀況，并及時為群眾解決困難。二是落實調查研究制度。鄉鎮領導干部在作重大決策前，先到實地進行調查研究，去前要做好各項準備工作。在調查過程中，多聽取群眾意見和建議，做到決策符合民意、符合當地實際發展情況。三是嚴格執行崗位責任制。鄉鎮領導干部根據自己所在崗位的工作標準，嚴格履行自己的工作職責，依法行使自己的權限。針對部分鄉鎮領導干部作風不正、不嚴格執行崗位責任制的干部，實行問責，嚴格執行過錯責任追究制度。做到誰在崗，誰負責，負好責。

（五）落實廉潔自律制度。廉潔自律是對領導干部廉潔從政的基本要求，也是領導干部必須具備的品格。唯物辯證法認為，外因是事物發展變化的條件，內因是變化根據，外因只有通過內因才能起作用。鄉鎮領導干部作風發展變化的過程，是內因和外因共同作用的結果，其中內因是決定性的因素。自律是鄉鎮領導干部抵御腐朽思想侵蝕的內在基礎、內在動力。這要求必須把抓好干部的自律放在首要位置。要教育引導鄉鎮領導干部不斷進行自我檢查、自我反思，自覺按照黨中央對領導干部要求的各項規定，樹立正確的權力觀、利益觀和地位觀，始終做到慎權、慎獨、慎初、慎微。鄉鎮領導干部只有加強自律，筑牢思想上的防線，才能抵御不良思想的侵燭，確保行為不違反道德、法律和紀律。

（六）建立健全鄉鎮領導干部心理健康調試制度。鄉鎮領導干部的特殊地位決定了其良好的心理素質、健康的人格在領導實踐中起著基礎性的作用。針對鄉鎮領導干部容易出現心理疲勞、心理失衡、心理恐慌等問題，應著重建立相應的心理健康調試和保護制度，為鄉鎮領導干部提供心理診斷、心理咨詢、心理指導的幫助，使其保持心理健康。首先，建立定期對鄉鎮領導干部進行心理健康測試制度，讓專業的心理醫生通過不同形式對其進行心理健康的測試，并建立鄉鎮領導干部個人心理健康檔案，及時發現和幫助解決心理不健康問題。其次，建立鄉鎮領導干部日常心理咨詢機構，能為他們提供日常的心理咨詢服務，并可在其過程中對鄉鎮領導干部采取必要的心理預防和心理干預措施。再次，鄉鎮領導干部要加強自我心理調適。不同鄉鎮領導干部可自發組織不定期聚會，通過輕松幽默話題、談笑、討論等方式宣泄各種壓力。通過宣泄、傾訴等方式使鄉鎮領導干部進行自我心理調適，達到保持心理健康的目的。○

參考文獻：

[1]習近平.作風建設向基層推進[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/2014-01-21.

[2]習近平.在中共中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話.http：//www.miit.gov.cn.

[3]習近平.領導干部要糾正監督就是不信任的觀念[J].求是，2012（3）.

[4]冷潛.加強干部監督工作的“三劑良藥”[J].領導科學，2010（8）.

[5]習近平.在全國創先爭優表彰大會上的講話.http：//www.gmw.cn/2015-03/17/.

[6]習近平.選拔任用干部既要看才更要看德.http：//www.chinanews.com/2009/12-11.

[7]王發讀.對領導干部綜合考核評價工作的現實思考[J].江漢論壇，2010（5）.

責任編輯冷波