我國成人高等教育的困境與戰略轉型

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)07-0001-04

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．001

【收稿日期】2015-03-17

【基金項目】江蘇省“六大人才高峰”高層次人才選拔2014年資助項目“我國大學學術組織管理模式創新研究”

【作者簡介】章寧(1972—)，男，南京人，碩士，副教授，研究方向為高等教育管理;李峻(1976—)，男，湖南新寧人，博士，教授，研究方向為高等教育基本理論與政策。

改革開放以來，我國成人高等教育在對成人學歷補償教育、技能培訓、推動高等教育大眾化等方面做出了重要貢獻。但隨著社會轉型與產業升級的深入，社會對人才的需求發生了新變化，傳統的成人教育遇到了前所未有的困境。如何順利實現成人教育的轉型以更好地為社會經濟發展服務成為當務之急。

一、高校成人教育面臨的發展困境

1.社會服務職能錯位導致成人高等教育出現合法性危機

成人高等教育的合法性就是成人高等教育被社會制度以及文化價值觀所認可。帕森斯認為，一個組織的合法性來源于它所追求的價值目標與社會的價值目標具有一致性，從而得到社會的普遍認同，并可以從社會獲得社會資源。可見，成人高等教育的合法性來自兩個方面的訴求:一是本身的特性，二是社會的需求。“成人性”是成人高等教育的價值目標，是其合法性的基礎，也是成人高等教育生存與發展的歸依。所謂的“成人性”已經不再停留在生理年齡層面的成人，而是包含在心理、道德與社會責任等各方面的成人性。成人高等教育的目的就是要進一步提升他們獨立的經濟能力、穩定的心理素質以及履行社會道德與社會責任的能力。可見，成人高等教育的目標群體是在職成人，根據成人的地域與工作崗位開展在職教育。但是，在改革開放之初，由于普通高校招生人數過少，成人高校不存在生源問題，因此在人才培養與發展戰略方面都沒有形成自己的特色，而是依附于普通高等教育進行發展。無論是人才培養計劃還是教學內容與手段，都是簡單復制或者移植普通高等教育的模式，以“學科化”作為自己的人才培養目標，消解了成人特性，形成了“普教化”特點，這就從自身特點上失去了合法性基礎。由于教育特色的缺失導致人才個性不鮮明，難以與普通高等教育形成互補和錯位，使成人高等教育難以承擔自己應有的社會服務職能，從而失去了自身合法性存在的社會基礎。合法性危機最終導致了成人高等教育的日漸式微。

2.普通高校的規模擴張擠壓了成人高校的外延發展空間

1999年開始的高等教育大眾化進程使得普通高等教育的規模不斷擴張，而造成成人高等教育的規模相對下滑。改革開放之初的1979年，成人高等教育在校生占全國高等教育在校生的62．14%，而至2007年這一比例下降到了21．16%，年均降幅達11．41%。 ［1］而據教育部網站公布的數據顯示，2013年全國普通高校在校生總數為24 680 726人，而成人高校在校生總數為2 654 596人，成人高校學生占比10．8%左右。其重要原因在于:一方面，經過三十余年的發展，原來在職提升學歷的成人數量大幅減少;另一方面，普通高校擴招使新增在職人員的起始學歷普遍提高，既有的目標人群已經大幅減少，成人高等教育的規模自然難以擴張。而社會的人才觀念也在不斷發生改變，“以學歷拼資歷”的用人標準已經逐步被“以能力定資歷”所替代，崗位能力和綜合素質在人才評價中的地位日漸凸顯。基于此，原來以在職學歷補償教育為主的成人高等教育逐步失去了在高等教育領域中的話語權。話語權的式微引起了成人高等教育發展的惡性循環，形成了“成人高等教育資源存量不足——增量日漸減少——生源減少——人才培養目標錯位——地位進一步惡化”的怪圈。

3.資源吸附力不強導致成人高等教育內生性發展的動力不足

組織的生存離不開資源，高校本身并不能生產資源，必須依賴環境提供的資源，因此，高校屬于資源依賴性組織。成人高等教育需要的資源包含教師、資金、生源、技術等，而資金是最為基礎性的因素。但是，目前成人高等教育的發展經費主要是靠學費收入，與普通高等教育相比，財政撥款幾乎可以忽略。江蘇省教育經費投入監測報告表明，2013年全省教育生均公共財政預算教育事業費支出中，普通高等學校為14 837元，普通中等職業學校為9 486元，普通高中為12 788元，而成人高等教育為2 462元。顯然，成人高等教育的財政投入最弱。

經費占有的不足導致成人高等教育對其他資源的吸附力不足。其中最為突出的是對優質師資的吸引力不強，特別是很多舉辦成人高等教育的普通高校往往將學校發展的目標定位于“研究型大學”，成人高等教育屬于“副業”。除了專門的成人高等教育機構以外，很多舉辦成人高等教育的高校并沒有專職的成人教育教師編制，教師擔任的成人教育課程不計入工作量，只有一些新畢業的教師、機關工作人員或在讀研究生授課，教師發展空間狹小，隊伍不穩。如江蘇省2008年有成人高等學校13所，在校生36．5萬人，但是專任教師只有1 652人，兼任教師達到5 042人，專任教師中平均年齡為47．8歲，而正高級職稱教師只有176人。 ［2］

師資匱乏影響了成人高等教育質量的提升。成人高等教育面向的群體是有較強理解力與自覺性的成人，因此，成人高等教育的教學應該具有高靈活性與實踐性的特點。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》提出，要形成教學內容與手段更新機制，達到“時時能學，處處可學，人人皆學”的教育目標。但是囿于師資困境，成人教育只能沿襲函授、夜大或普通高等教育的教學模式，難以實現教學內容、教學方法以及培養模式的更新與突破。

二、成人高等教育戰略轉型的路徑選擇

成人高等教育困境的形成既有外部環境的原因，又有自身的因素。權變理論認為，在組織與社會環境的關系中，“環境占據主導地位，組織則居于次要、被動的地位，組織的行為是被決定的、受制約的和適應性的，組織必須適應環境的需要，組織的成功與否取決于適應環境的效果如何”。 ［3］基于上述分析，成人教育機構必須實現自身轉型才能有效適應其生存環境。組織轉型有兩種模式，一種是急劇式的變遷，另一種是累進式的變遷，后者更符合我國社會漸進式的大環境。成人高等教育要實現累進式的整體變遷需要理念更新，重建合法性;理順與優化體制機制，提升辦學靈活性;強化內部治理，轉變人才培養模式。

1.回歸“成人生活世界”，重建成人高等教育的合法性

“大學理念是大學之所以為大學的根本規定，它決定著大學的價值選擇和發展方向”。 ［4］不但如此，對于不同類型的大學也有不同的理念，這些理念從根本上決定了這些大學存在的合法性。“理念是戰略發展的靈魂，大學發展戰略離不開大學理念的支撐，而大學理念只有貫穿到發展戰略中才能更好地付諸實踐”。 ［5］可見，教育理念對于成人高等教育的整體發展具有支撐性作用。

成人高等教育的轉型首先要抓住成人高等教育的本體屬性，確立與本質相協調的教育理念，重建合法性基礎。成人高等教育屬于教育的一種類型，自然具有教育的基本屬性。生活是教育的根本，“如果說教育是人們視野中的一棵大樹，那么，生活則是其深埋于地下的根”。 ［6］從本體論和價值論的角度來看，教育只有扎根于生活才能更好地服務于生活;同樣，只有真正服務于生活的教育，才能不斷獲得滋養自身成長的養分。可見，教育回歸生活是教育本質使然，成人高等教育只有回歸成人生活世界才有可能重建自己的合法性。

成人高等教育回歸成人生活世界的核心是要理解和適應成人生活的樣態，而成人生活的世界從屬于整個社會的整體狀態。知識經濟是最具特色的時代背景，知識經濟時代職業流動與知識衰變的速度急速加快，導致職業變動與知識更新成為必然，因此，成人高等教育首先要消解既有的“終結性”教育理念，樹立“終身化”教育理念。而且，知識經濟時代的知識生產方式不同于農耕社會與工業社會“復制式”的生產方式，而是通過知識創新來彰顯人的創造性。由此倒逼教育應該在創造未來方面發揮最重要的作用，特別是成人高等教育不可能繼續沿襲或者克隆傳統的“經院式”的再現型教育模式，而應該根據教育對象具有實踐工作經驗這一特點，強化成人的實踐性學習，提升成人在本職崗位上創新與創業的能力，即“內創業”能力的提升。繼而推動成人高等教育從“學歷型”人才觀向“能力型”人才觀轉型，讓以學科與專業為中心、強調知識系統化的“學歷補償教育”轉向以知識向能力轉化與提升職業能力的“能力型教育”。

同時，成人高等教育需要獲得更多的財政支持，讓成人高等教育與其他類型的高等教育一樣擁有政治與經濟上的平等地位，這樣才可以促使成人高等教育從“創收型”的教育價值觀轉向“創業型”的教育價值觀。讓成人高等教育在“利潤動機”肆虐的環境中遠離“資源尋租”的辦學模式，真正地堅守自己本真的教育價值觀，扎根成人的生活世界，以培養成人的創業精神與創業能力為目標取向，重建自身在教育體系中的合法性。如江蘇省從2014年開始，對參加全日制成人高等學歷教育的退役士兵每人每年補助9 000元，參加業余或函授成人高等學歷教育的每人每年補助5 400元。這樣既可以為社會穩定與發展做出貢獻，又能較好地實現成人教育的價值。

2.理順宏觀管理體制，增強成人高等教育辦學的開放性

進入新世紀以來，我國通過管理權限下移、專業設置自主等多種途徑對普通高校的宏觀管理體制進行了改革，普通高校的辦學靈活性不斷得到加強。但是，成人高等教育的宏觀管理體制還存在諸多障礙。

由于歷史原因，很多成人高等教育機構分屬于不同的部委或廳局管理，在管理體制上還沒有完全厘清。因此，成人教育管理體制的障礙首先表現在管理權力的配置方面:從宏觀體制上看，中央政府、地方政府、教育部、其他部委之間存在縱向與橫向的權力分配問題;從微觀體制上看，黨委、行政機關之間、教育行政機關與其他行政機關之間也存在權限分配問題。目前比較突出的問題在于條塊分割、多頭管理使成人高等教育難以形成全國性的管理標準，而廳局權力過大而又管理失當，部門利益主導影響了成人高等教育的全局性發展。如一些成人高校的經費主要來源于所屬行業主管部門的撥付，而招生計劃又是教育行政機構制定，兩個部門之間很難達成一致意見，最后形成決策“斷裂”，使成人高校處于尷尬境地。

因此，理順成人高等教育管理體制的核心是加快全國性成人教育立法工作的進程，出臺專門的《成人教育法》。用法律取代“條塊式”“補丁式”甚至“沖突式”的政策條文或行業管理條例，對中央政府、地方政府、黨委與行政機關的權利重新進行合理分配，通過管、辦、評、督分離原則，建立和完善由分管校長負責的成人教育統籌歸口管理機制;建立政府、企業、個人合理分擔成本的經費保障機制;從法律層面厘清成人高等教育的管理體制，通過法律保障它的連續性、穩定性與規范性。特別要擴大和強化地方政府的統籌決策權，發揮地方政府的創造性，吸引民間力量特別是企事業單位參與成人高等教育的辦學與管理，逐步形成高效的開放合作辦學模式;改變學科中心主義的發展邏輯，以經濟區域化與全球化為背景，重構成人高等教育的發展路向與機制，不斷拓展教育對象，開放教學資源，通過校政合作、校企合作、校際合作、中外合作等方式延伸自身為區域經濟社會發展服務的范圍與能力。

權力重構必然會重塑權力運行方式，從而改變成人高等教育的辦學模式。過去由于中央政府或主管部門處于權力中心，成人高等教育系統形成了“行政—計劃—行政”的運行模式，行政計劃成為成人高等教育的出發點與歸宿點。但是，隨著社會結構與經濟體制的轉型，成人高等教育所處的社會權力結構已經從“行政權力”為中心轉向了“市場權力”為中心，其中的“市場”既包含了現實市場中社會對人才的需求，又包含了潛在市場中受教育者的發展需求。因此，成人高等教育就在兩個“市場”中充當中介“服務”的作用，形成“市場—服務—市場”式的運行模式，其依賴方式從“權力依賴型”轉向“市場依賴型”，需要以社會市場需求為導向，建構靈活的辦學機制與充滿活力的服務體系，為受教育者的未來發展提供最優的服務，使其公益性與私益性都得到彰顯，也可以促使成人高等教育的發展方式從“外延擴張型”向“內涵提升型”轉變。

3.優化內部治理體系，促進成人高等教育辦學能力的現代化

成人高等教育所面臨的績效危機與合法性危機的根源在于高度行政化而導致的治理體系缺陷。所謂的治理體系就是不同的利益相關者共同有效參與事務管理的體制機制與規章制度，其中內部治理體系是規范成人高校內部各種權力關系與運行的系統化制度。“作為文化高地的教育學術組織，大學內在地需要自組織網絡的治理，即建立在信任與互利基礎上的社會協調網絡”。 ［7］因此，在成人高等教育的發展過程中，需要突破重大事務決策的“行政化決策”模式，應讓行政、教師、學員、社會等不同的利益主體保持各自應有的話語權與決策權，構建現代大學的治理體系，從而提升成人高等教育辦學的現代化水平。

目前，成人高等教育的內部治理主要應該強化學校、學員以及社會用人單位對教學活動的參與權和決策權的制度保障，特別要保障學員與社會用人單位在人才規格、課程設置、教學組織方面的話語權，同時保障教師在教學組織與教學評價方面的自主權。學員與用人單位的話語權可以加速成人高等教育課程體系的“去普教化”進程，逐步構建與我國經濟社會發展、產業結構以及學習者需求相適應的復合型跨學科課程體系，提高課程的現代化。同時，可以發揮學員在教學過程中的主動性，改變“教師中心主義”的教學模式，將單向度的知識傳遞方式轉向為多元化的能動型學習方式;可以充分利用現代教育技術構建“現代智能型”的教務管理平臺開展協作學習，讓成人在碎片化的時間中進行有效學習，實現多樣化招生、入學和多證書結業或畢業制度。

通過內部治理強化成人高等教育的開放性，打通學歷教育與非學歷培訓之間、成人教育與普通教育之間的學分互認通道，建立成人高等教育考核主體的多元性，分期分批推進“學分銀行”建設，“建立起‘學校課程考試、社會技能考證、合作培養單位考評’相結合的‘三位一體’的綜合評價體系”， ［8］“推進成人高等教育與高等職業教育和終身學習的‘雙向對接’，并在‘雙向對接’中開辟成人高等教育的新局面”。 ［9］同時，需要建立校企之間資源互享機制，實行“企業教授”制度，實現校內外融通的教師隊伍。