我國城市化進程中失地農民教育培訓機制探析

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)07-0005-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．002

【收稿日期】2015-03-07

【基金項目】浙江省教育廳項目“浙江失地農民社會保障問題研究”，項目編號為1118152-F

【作者簡介】賀俊杰(1978—)，男，山東沂南人，博士，講師，研究方向為中國近現代史、當代史研究;聶慶艷(1977—)，女，山東沂南人，研究生，研究方向為思想政治教育。

失地農民是我國城市化快速發展的產物。隨著城市化進程的加快，我國失地農民人數急劇上升。據統計，目前這一群體的數量已高達5 000多萬，而且還在持續增加，到2020年失地農民數量將達到1億左右。 ［1］由于絕大多數失地農民缺乏知識文化和職業技能，失去土地后，他們成為了既不同于農民，也不同于城市居民的一類弱勢群體。通過教育培訓的方式，不僅可以轉變失地農民傳統的思想意識，提高他們的知識與技能，幫助他們快速適應激烈的市場競爭，為他們再就業或創業奠定良好的基礎，而且對促進我國城市化的發展、社會的和諧穩定具有重要的意義。失地農民教育培訓是幫助失地農民實現可持續發展重要途徑之一。本文嘗試從教育培訓機制的視角，進一步探討我國城市化進程中的失地農民教育培訓問題，以期拋磚引玉。

一、現階段我國失地農民教育培訓機制存在的問題

當前，我國部分地區已經開展了失地農民教育培訓工作，取得了一些成績。如浙江衢州成立了教育培訓中心，四川達州創新了教育培訓方式，寧夏銀川制定了教育培訓專項政策，河南鄭州開展了“引導性+技能性培訓” ［2］等。這些培訓取得了一定成效，但也存在諸多不足，就培訓機制而言，教育培訓組織管理機制、教育培訓內容及方式更新機制、教育培訓經費保障機制等均不健全、完善。

1.教育培訓組織管理機制不健全

為解決失地農民問題，我國政府主要采取了諸如完善征地補償制度、健全失地農民社會保障、社會權益等方面的措施，這些制度、措施對于解決失地農民的生存問題起到了積極作用，但對支持失地農民可持續性發展方面顯得較為乏力。人力資本理論認為，人力資本的積累是社會經濟發展的主要源泉，教育投資是人力資本的核心。 ［3］就目前情況來看，政府對這方面的重要性認識不足，對失地農民的教育培訓工作重視度還不夠，表現在以下幾個方面:首先失地農民教育培訓沒有對應的政策和法律支持，這使得失地農民教育培訓工作無章可循，無法可依。其次各級政府特別是鄉鎮政府缺乏對失地農民培訓教育的職責定位，尚未將其作為一項長期性工作來抓，更談不上設定專門的機構和人員來負責，這嚴重制約著失地農民教育培訓的開展。再次，各級各類培訓機構也未能有效提供適合失地農民接受的培訓內容體系、培訓方式以及建立科學合理的激勵機制等。

2.教育培訓欠缺有力的經費保障機制

經費不足制約著失地農民教育培訓活動的順利開展。目前，失地農民教育培訓經費主要以地方財政撥款為主，且經費投入有限。也就是說，僅靠地方政府的投入，失地農民教育培訓是不夠持續的。對廣大失地農民而言，他們自身能力也有限，家庭經濟狀況直接影響著他們的培訓意愿。據調查統計，絕大多數失地農民只能夠接受免費或者收費額度較低的培訓。 ［4］與此同時，因為宣傳力度不夠，社會對失地農民教育培訓重要性認知不足，失地農民教育培訓缺乏社會資金的投入。而教育培訓的場地、師資力量等培訓成本也都需要大量資金支持。沒有有力的經費保障機制，勢必影響我國失地農民教育培訓的效果。

3.教育培訓主體機制單一

師資力量的強弱與教育培訓的效果是密切相關的。當前我國失地農民教育培訓主體較為單一，主要是政府相關部門組織的培訓機構、師資力量多源于附近的學校。由于經費等各方面的原因，聘請的專業技術人員又較少。教師數量、質量都影響著培訓的效果。課上講授的方式又使得專業技能知識和實踐結合緊密度不夠，從而導致培訓效果不夠明顯，挫傷了失地農民參加教育培訓的積極性。

4.教育培訓內容及方式的更新機制不完善

現階段，我國部分地區雖然開展了失地農民教育培訓工作，但教育培訓內容設置層次較低、不健全。失地農民教育培訓時，多側重于農業生產技術、養殖、果蔬栽培、手工等，這與多數失地農民的就業愿望有較大出入，尤其是中青年。他們的就業意愿多集中在第二產業和第三產業，不愿意繼續從事農業生產。這就使得培訓內容缺乏足夠的吸引力，多數中青年失地農民因為找不到合適的學習項目，放棄接受教育培訓。另外，失地農民教育培訓多集中在理論層面，與社會實踐聯系不密切，針對性不強，這也挫傷了失地農民參加培訓的積極性主動性。培訓方式的單一也影響了失地農民教育培訓的效果。就現有培訓模式而言，主要還是傳統的授課方式，面對面的授課，實踐操作性少，培訓點集中，這都影響失地農民參與培訓的主動性和積極性。

5.教育培訓缺乏宣傳機制

我國部分地區開展了失地農民教育相關培訓，調查顯示:大多數失地農民了解的并不多，這說明教育培訓的宣傳不夠。絕大多數失地農民自身素質不高，其本身未認識到教育培訓的重要性。失地農民長年以種植業為主，文化程度不高，接受能力有限，受傳統小農意識的影響，安于現狀，就業觀念、職業教育和技能意識薄弱。有的失地農民依賴征地款，有的認為他們是本地人有其優越感，甚至還有的并沒有打算再就業，因此不能夠積極地參與教育培訓過程中。因缺乏有力的宣傳，社會上相關的培訓組織對其教育培訓的重要性也未充分認知，這都制約著失地農民教育培訓活動的順利開展。

二、推進失地農民教育培訓機制建設的著力點

科學合理的教育機制能有效地促進教育培訓健康、持續地發展。為解決失地農民教育培訓存在的問題，提高教育培訓的實效性，我國失地農民教育培訓需要建立并完善組織管理機制、激勵機制、經費保障機制、培訓主體孕育機制、培訓內容及方式的更新機制、培訓效果的評價機制等。

1.建立健全組織管理機制

首先，要不斷完善失地農民教育培訓的組織管理。失地農民教育培訓也是政府公共服務的一個組成部分。各級地方政府要不斷加強對失地農民教育培訓的組織領導，構建相關部門協同合作的組織管理機制，確保失地農民教育培訓工作的有序開展。其次，要制定失地農民教育培訓相關政策及法律法規。這是做好失地農民教育培訓工作的根本，也是世界上失地農民教育成功的經驗。有了相關政策及法律法規，可以使失地農民培訓有章可循、有法可依，避免教育培訓的隨意性，有效地提高培訓質量。

2.完善培訓經費的保障機制

充足的經費是開展教育培訓的重要物質保障。各級地方政府要把失地農民教育培訓納入工作計劃，設立培訓專項經費，不斷加大對失地農民教育培訓的資金支持力度，確保失地農民教育培訓的有序實施。同時，政府應不斷拓寬失地農民教育培訓資金的投入渠道，多方籌措資金。除了財政專項撥款外，還可以從安置補助費、土地補償費、土地征收轉用后的土地增值中取得，也可以匯集各企業、團體資金力量。另外，通過不斷宣傳，讓失地農民認識到教育培訓的重要性，樂于投資自己的培訓，從而建立起政府、社會、個人“三位一體”相結合的失地農民教育培訓經費機制，最大程度上保障失地農民都有接受教育培訓的機會，進而提高失地農民再就業技能和綜合素質。

3.完善培訓主體的孕育機制

為了提高教育培訓的質量，要不斷完善教育培訓主體。一是為滿足失地農民教育培訓的需求，政府相關部門應整合社會資源，不斷拓寬教育培訓渠道，引入企業、專業協會、民間培訓機構、職業院校等相關教育主體。利用各類教育主體技術與人才優勢，開展相關技能的教育培訓工作。通過市場競爭，保證培訓主體的質量層次，從而保障失地農民教育培訓的質量。二是加強培訓主體與企業的合作，通過“訂單式”培訓，也就是根據企業的需求，有針對性地對失地農民進行教育培訓，從而使失地農民能夠更好地將理論與實踐結合起來，盡快掌握企業所需的專業技能，以便迅速上崗就業。

4.加強教育培訓的宣傳機制建設

鑒于失地農民自身素質不高，政府相關部門要通過發傳單，借用大眾傳媒等多種方式途徑，廣泛宣傳失地農民教育培訓工作，充分展示教育培訓的成果，擴大教育培訓活動的影響力，促使廣大失地農民充分認識教育培訓的重要性，進而提高失地農民參與培訓的主動性、積極性，盡可能地為失地農民培訓營造良好的社會環境。同時，通過大力宣傳，吸引社會力量參與到失地農民教育培訓中來，拓寬失地農民教育培訓主體的多元化，提高教育培訓的效果。

5.完善培訓內容及方式的更新機制

根據當地的經濟發展情況，結合失地農民的特點、年齡層次和就業需求，教育培訓內容要更加多元化。職業素養教育與技能培訓相結合，一般性技術與高技能培訓相結合;心理輔導與就業、創業培訓相結合等，通過教育培訓，最大限度地提高失地農民的文化素質，樹立其法制觀念，切實保證失地農民能夠順利找到各種工作。同時，要不斷創新培訓方式。培訓方式要與失地農民教育培訓實際偏好貼近，是促進失地農民再就業、再創業的一條共性經驗。 ［5］為有效提升教育培訓效果，根據失地農民的層次和類型，教育培訓可以采用多種方式，如基地培訓、校企合作模式、社區培訓、遠程教育模式等，促使失地農民能夠快速掌握各種技能，盡快找到合適的工作。

6.建立科學有效的激勵機制

為進一步調動失地農民參與教育培訓的積極性，需要建立科學有效的激勵機制。各級政府可制定失地農民培訓的補貼辦法，對參加教育培訓的失地農民，按照不同的培訓內容給予一定生活補貼;對參與培訓合格者，發放國家認證的失地農民培訓上崗證書等。同時，對自己出資參加教育培訓的失地農民，相關部門可根據其家庭經濟狀況，給予一定的經濟補貼等。總之，要通過一系列的激勵措施，促使失地農民積極參與到教育培訓中來，切實提高失地農民自身素質和職業技能，加快失地農民從傳統農業向非農領域就業的轉變。

7.建立培訓效果的反饋評價機制

為提高教育培訓質量，需要建立失地農民教育培訓效果的評價機制。培訓效果評價是通過收集、分析培訓過程中的一系列數據、資料、信息，對培訓成效進行定性或定量判斷的活動。 ［6］失地農民教育培訓可以從三個層面進行評價:一是地方政府根據失地農民培訓的數量和質量進行評價;二是各培訓主體從經濟與社會效益來評價教育培訓的過程;三是失地農民自身，從近期與長遠利益來評價培訓的效果。通過地方政府、各培訓機構、失地農民的三方評價，建立起失地農民教育立體化的評價機制，不斷增強失地農民教育培訓的成效，不斷提升失地農民自身素質與再就業能力。