江蘇開放教育招生形勢與招生策略分析

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)07-0038-04

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．011

【收稿日期】2015-02-16

【基金項目】江蘇廣播電視大學、江蘇城市職業學院“十二五”規劃課題“遠程教育招生現狀與策略研究”，項目編號為12SEW-C-104

【作者簡介】姚達(1980—)，男，江蘇宜興人，助理研究員，研究方向為開放教育及高等教育管理;譚夏清(1964—)，女，湖南恩施人，副教授，研究方向開放教育及高等教育管理。

一、當前開放教育生源市場的整體形勢

(一)高速發展的遠程教育加劇了成人學歷教育市場的競爭

1998年我國提出實施現代遠程教育工程，經過數十年的發展，網絡教育取得巨大發展。目前全國有198所高校在江蘇省開展成人學歷教育，已設置的高等學校成人教育校外教學點(包括函授站、教學中心點、現代遠程教育學習中心、中央電大奧鵬遠程教育學習中心、弘成遠程教育學習中心)有1 022個。普通高校通過成立二級網絡學院或者采用“高校+企業”的模式成立專門的公司統籌營運成人學歷教育，充分地參與市場競爭，成為開放教育最強勁的競爭對手。

此外，由于利益驅動，成教市場還出現了一些無序競爭，影響了辦學聲譽，在很大程度上影響了開放教育的招生。同時，在江蘇省教育廳公布的2013年年審合格的42個奧鵬數字化學習中心中，電大辦學系統占據32個，這也意味著電大辦學系統分走了開放教育生源的一杯羹。

(二)普通高校擴招、適齡人口下降使潛在生源逐年減少

1999年，我國高校開始擴招，錄取人數逐年增加，至2008年，高考生源達到歷史最高的1 050萬。但此后，生源數量開始下降，2010年江蘇省高考報名人數為52．7萬人，首次出現下滑，并且以每年減少近2．5萬人的趨勢下滑，至2014年高考報名人數僅有42．6萬人，三年累積下降10萬人。而2017—2019年之間，江蘇省生源將進一步降到30萬人左右，進入最低谷。雖然生源逐年下降，但江蘇省高校招生計劃仍維持在一個穩定的規模，保持在40萬人左右。高考錄取率在2014年已達到87．3%。一方面，普通高校的落榜學生人數越來越少;另一方面，25周歲以下的適齡人數總量仍在下降，這意味著開放教育的生源將越發有限。

(三)開放教育招生規模雖穩中有升但面臨隱憂

目前，全省開放教育招生點為86個，基本覆蓋江蘇所有市縣。近年來，江蘇省各級電大采取有效措施，確保辦學規模穩步擴大。2011年，全省開放教育招生38 733人，2012年招生41 424人，2013年招生42 415人，保持了一定的增長速度，特別是本科招生量增速較快。截至2013年，開放教育本科開設15個專業，專科開設20個專業，“一村一名大學生計劃”開設7個專業，較好地滿足了社會需求。

但值得注意的是，2014年春季全國開放教育招生總量46．28萬人，比2013年春季總體下降11．87%。其中，本科下降10．62%，專科(含“一村一”專業)下降12．38%。34所省級電大(分部)招生規模有所下降，其中4所省級電大(分部)招生量下降30%以上。這是江蘇開放教育的一個巨大隱憂。2014年春季，江蘇省開放教育招生12 745人(不含江蘇開放大學2014年春季開放教育招生量3 512人)，較比2013年春季招生減少39%，下滑幅度明顯。在全國開放教育招生總體規模下滑的趨勢下，招生規模持續上升的江蘇省，在2014年春季首次出現招生數量減少的現象，是偶然現象還是進入拐點，值得認真研判。

(四)江蘇開放大學的社會認知度仍有待提升

2012年秋季，為推進江蘇開放大學建設，以江蘇廣播電視大學名義進行了成人高考專科注冊入學試點工作，錄取學生896名，實際報到412人。按江蘇開放大學人才培養方案要求，在江蘇開放大學教學平臺上進行學習，為江蘇開放大學正式招生積累了寶貴的經驗。2013年秋季，首批4個本科5個專科專業面向社會招生，共招生2 211人，其中本科199人、專科2 012人。2014年春季繼續保持4個本科5個專科專業招生，共計招生3 512人，其中本科366人、專科3 146人。

從兩季招生情況看:一是本科弱專科強。本科兩季招生565人，占招生總量的9%，專科兩季招生5 158人，占招生總量的91%。二是專業不平衡。專業不平衡現象尤為突出的是本科專業，其中招生量最多的是工程管理專業，兩季招生408人，占本科招生總量的72%。專科各專業相對平衡，行政管理、建筑工程管理專業招生量略高，機電一體化專業招生量略低。三是招生點生源冷熱不均。2013年秋季首批招生點設定為36個，只有5個招生點招生人數在100人以上，6個招生點招生人數在10人以下，2個招生點未能啟動招生。2014年春季招生點增至48個，其中有13個招生點招生人數在100人以上，8個招生點招生人數在10人以下，5個招生點未啟動招生。因此，從江蘇廣播電視大學到江蘇開放大學，社會的認知度有待進一步提升。

二、江蘇開放教育招生面臨的具體挑戰

(一)來自普通高等教育的挑戰

1.網絡教育的市場份額將進一步提升。近年，教育部下放網絡學院實施遠程高等學歷教育的審批權，將促進我國遠程教育的進一步發展，推動高等教育信息化向深層次邁進。一方面，68所試點高校網絡學院可能受到沖擊;另一方面，對一直希望但未能如愿舉辦網絡教育的其他普通高校來說，卻是利好消息。“取消審批”將釋放出巨大能量，會有更多網院脫穎而出，網絡教育的市場份額會越來越大。

2.MOOC的迅速興起。MOOC是近兩年來快速興起的一種創新教育模式，它的迅猛發展影響著全球教育的格局，影響著各國高等教育事業。這種在線教育形式對當前教育管理和運行模式提出了全新挑戰。2014年5月，網易云課堂承接教育部國家精品開放課程，推出的“中國大學MOOC”項目正式上線，北京大學、浙江大學、復旦大學等16所“985工程”高校推出了61門在線網絡公開課，把面向社會大眾的在線學習推上了前所未有的高峰。MOOC正在引發一場學習和教育的革命，勢必對現行的開放教育造成沖擊。

3.現代職業教育體系建設試點及高職注冊入學的推進。為立足探索中職、高職、應用本科教育的銜接貫通，2012年起，江蘇省啟動實施現代職業教育體系建設試點，有71個試點項目，招生人數4 885 人; 2013年擴大到215個試點項目，招生人數12 000 人; 2014年試點項目達到422個，招生計劃22 055人。逐年遞增的試點項目表明，江蘇省現代職教體系建設試點工作得到社會的廣泛認可，職業教育“人才立交橋”越建越寬。

幾乎同時，江蘇省2011年首次在部分高職院校試行注冊入學，有26所高職(專科)院校獲得注冊入學試點資格，招生3．13萬人; 2012年，發展為37所，招生2．91萬人; 2013增長至52所，招生2．71萬人。江蘇省力爭通過幾年的實踐和完善，逐步在高職(專科)院校全面實行直接申請注冊入學的招生錄取模式。現代職教體系建設試點的推進及高職注冊入學模式的實施，意味著原屬開放教育的生源將更多地走進普通高校。

(二)來自成人學歷繼續教育的挑戰

江蘇現有普通高校134所，其中100所左右的普通高校都在舉辦學歷繼續教育，每年成人高考錄取數為18萬—19萬人，自學考試年報考約80萬—90萬人次，基本形成了江蘇省普通高等學校、成人高等學校、自學考試“三分天下”的高等教育發展格局。目前，江蘇還在不斷深化成人高校招生和自學考試改革，積極推進成人高校招生和自學考試制度服務經濟建設和社會發展的轉型，探索減少統考科目、調整考試內容、實行“文化基礎+技術技能”的考試模式等改革，吸引了許多在職從業人員報考成人高等學歷教育。成人高考和自學考試這兩種“沒有圍墻的學校”，與開放教育形成了競爭。

(三)來自互聯網在線教育的挑戰

隨著互聯網在線教育的興起，人人受教育成為可能。互聯網在線教育彌補了優質師資不足、優質教育資源不均等問題，對終身學習也有極大幫助。近年來，百度、阿里巴巴、騰訊、網易、奇虎360、谷歌、鳳凰網、優酷等互聯網公司紛紛介入在線教育。這些互聯網公司實行商業化運作，融資舉措多，在線教育規模發展迅速。截至2013年，中國網絡在線教育市場規模達到924億元，并將保持每年30%的增長速度。互聯網在線教育市場規模的擴張，必將給開放教育市場帶來巨大的沖擊。

(四)來自開放教育自身的挑戰

1999年，教育部批準實施《中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點》項目。在此推動下，開放教育進入深化探索及規模化發展階段，各級電大自覺地以遠程開放教育為自己的主要任務，開放教育招生規模穩步增長。但近年來，根據地方政府要求，市、縣電大教育資源不斷被整合，絕大部分市縣電大都是一套班子、多塊牌子，開放教育的管理層級、教育比重有不斷下降的趨勢，辦學系統的向心力、凝聚力以及開放教育的主體地位面臨新的考驗。目前，電大辦學系統處于從廣播電視大學的基礎上向江蘇開放大學轉型的過程，任重而道遠。

三、新形勢下江蘇開放教育招生的有關對策

改革開放以來，我國政治、經濟和文化迅速發展，人們的思想觀念也發生了轉變，更加注重個人的發展，注重受教育的機會。在這種新形勢下，開放大學雖然面臨著眾多挑戰，但必須搶抓這個時代機遇，迎難而上，對開放教育的專業設置、人才培養模式、學習支持服務等進行重新調整和定位，從而提高教育質量，推動開放教育可持續發展。

(一)積極構建江蘇開放大學現代職業教育體系

黨的十八屆三中全會明確指出，“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。2013年，江蘇開放大學作為唯一一所成人高等學校被納入到江蘇省現代職業教育建設體系試點，首批6個中職與開放教育本科“3 + 4”分段培養試點項目，共招生309人。2014年，江蘇開放大學牽頭負責的30個中職與開放教育本科“3 + 4”、中職與開放教育專科3 + 2分段培養試點項目再獲批準，計劃招生2 100人。借此機會，江蘇開放大學應加快構建江蘇開放大學現代職業教育體系的步伐。

1.建立銜接貫通的職業教育學制框架。開放教育應轉變觀念，更多地從體系的角度出發，明確自己的定位、找準努力的方向。因此，我們在辦學系統內為中等職業教育設計了兩條銜接高等職業教育的通道:一是中職與開放教育專科“3 +2”分段培養試點;二是中職與開放教育本科“3 + 4”分段培養試點。根據高等職業教育形式的不同，設計高職與開放教育本科的“3 +2”分段培養、五年制高職與開放教育本科的“5 + 2”分段培養。試點覆蓋到每個階段、每種形式的職業教育，為更高層次學歷教育提供穩定的生源基礎。

2.建立中高等職業教育相銜接的課程體系。課程設置、教學內容安排要更加注重內外對接、前后銜接、左右協調，即教學內容與產業需求的對接，前段教育與后續教育的銜接，職業教育、普通教育、繼續教育內容的協調。應密切聯系行業、企業，開展職業能力分析，明確人才培養總體目標與分段目標，推動中高等職業教育課程改革。

3.推動職業教育體系與終身教育體系相融合。充分發揮江蘇開放大學繼續教育和終身教育優勢，推動中等職業教育、高等職業教育與開放大學的專科、本科教育相銜接，實現全日制職業教育與非全日制教育之間的溝通銜接。

(二)積極探索與行業、企業合作辦學的新模式

開放教育的目標是培養服務于地方經濟建設和社會發展需要的用得上、留得住的應用型專門人才，顯示了人才培養的職業特征。廣播電視大學從創辦開始，就堅持依靠全社會力量辦學，與普通高校、政府部門、行業、企業開展多方面的合作。2014年秋季，國家開放大學啟動“新型產業工人培養和發展助力計劃”試點，旨在適應國家和地方技術進步、生產方式變革以及社會公共服務需要，為生產和服務一線培養留得住、用得上的高素質勞動者和技術技能人才，服務企業轉型升級，助力職工成長發展。在此背景下，江蘇開放教育應積極探索辦學新模式:

1.積極推動江蘇開放大學行業(企業)學院建設試點。開放大學要積極主動與行業、企業和工會系統等廣泛合作，主動為當地行業、企業轉型升級和在職職工終身學習提供教育培訓服務，充分發揮行業、企業在人才培養全過程中的優勢和作用，共同保證人才培養質量。譬如，江蘇開放大學目前正與江蘇省住建行業開展積極合作，以“住建人才培養提升工程”項目為核心，共建應用型技能人才培養，建立“相互支持、優勢互補、資源共建、成果共享、共同發展”的合作機制，逐步形成與行業辦學的緊密型合作。

2.設置與江蘇地方產業需求相對接的專業。要根據行業、企業需求，重點開設現代制造業和生產服務性相關專業，特別是江蘇地方產業轉型升級亟需專業。專業建設要努力體現專業與產業的契合、學歷教育與非學歷教育的結合、信息技術與教育教學的融合，以此推動江蘇開放大學教學改革和體系建設。

3.逐步建立模塊化、多層次、多通道的“人才培養提升工程”課程平臺。要按照產業需求和職業標準，改革課程教學內容，推進課程內容與職業標準對接;以提高職業能力為目標，強化職業資格類、崗位技能證書類課程，構建學歷教育與非學歷教育溝通的課程體系。同時，加強課程一體化設計和職業資格證書課程的銜接，逐步形成能夠適應行業、企業轉型升級需求和職工終身學習需求的課程體系。

(三)加快“學分銀行”建設，搭建終身學習“立交橋”

“學分銀行”制度尤其適合開放教育和職業教育邊實踐、邊學習的特點，學生可以半工半讀，工學交替，學完一門功課，可將拿到的學分存入“銀行”，工作幾年回來后可以繼續學習，學完一門算一門學分，累積到規定學分總數后即可“支取”相應學歷。因此，“學分銀行”有利于調動學生積極性，有利于學校走向市場，有利于各類教育溝通銜接。江蘇開放大學在“學分銀行”建設方面已經進行了一些探索。

1.面向社會成員開放“學分銀行”試點。2013 年10月，江蘇省教育廳印發《江蘇省終身教育學分銀行管理辦法(試行)》，正式建立“江蘇省終身教育學分銀行”，江蘇開放大學成為首個認可學分銀行學分的大學。凡是江蘇省內的常住居民，包括外來人員，都可登錄江蘇開放大學主頁，向學分銀行申請開設學分賬戶，經實名登記注冊后，就可取得江蘇開放大學的學籍，學習相關課程。這些課程學習的成果，通過在線或線下考核后，記錄在每位學習者的學分銀行賬戶里，終身有效。

2.面向辦學系統內學生進行“學分銀行”試點。未來，我們還將面向在讀的中職三年級、五年制高職五年級、三年制高職三年級學生，適時啟動“課程注冊”試點。學生在校期間就可以進行開放教育課程學習，以課程為基本單元，自主選擇課程注冊學習，獲得單科結業證書，其所學學分存入江蘇開放大學的“學分銀行”。在學生完成全日制學歷教育并獲得相應學歷教育畢業證書后，學生可通過教育部學習網進行開放教育學籍注冊。一旦這條路徑打開，江蘇開放大學每年都會有相當規模的生源保障。

江蘇是教育大省，各類高等教育資源十分發達，人們對教育的需求日益顯示出多樣化的趨勢。盡管開放教育面臨著生源整體數量的下降、其他教育形式飛速發展的壓力，面臨著從廣播電視大學向開放大學轉型的各種挑戰，但挑戰也是機遇，只要開放大學明確自身辦學定位，積極拓展辦學模式，就一定能夠在競爭激烈的教育市場找到自己的發展之路，從而推進江蘇省學習型社會的建設和實現人們終身接受教育的理想。