淺談終身教育視角下我國開放大學的機制體制改革

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)07-0068-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．019

【收稿日期】2015-03-25

【作者簡介】劉培艷(1987—)，女，河北滄州人，碩士，助教，研究方向為計算機輔助教育、遠程教育;牛媛媛(1980—)，女，天津人，碩士，講師，研究方向為英語教育、成人教育。

一、引言

為響應黨的十七大提出的“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略思想，國務院2010年頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，確定了十個重大專題以及三十六個子課題，明確提出了“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標，提出了“辦好開放大學”的具體要求，有效推進我國廣播電視大學教育的進一步發展。 ［1］

開放大學源于1969年英國開放大學的成立，之后“開放大學”之風陸續在很多國家興起。我們國家也于1978年建立了適合國情的“開放大學”——即中央廣播電視大學，并成立了省級電大。我國電大設立的初衷是為“文化大革命”期間沒有機會上學但渴望知識、求知欲望高的青年一代提供一個繼續求學的機會，主要是一種“學歷補償”。

隨著社會的發展，廣播和電視這種教育形式逐步退出了教學陣地，網絡和計算機取而代之，逐漸成為教學的主要媒介。與此同時，廣播電視大學最初的教育對象隨著社會的發展日漸減少。隨著網絡和計算機技術的不斷發展，教學模式也由傳統的廣播和電視等方式向同步教學、在線輔導等多元化方式轉變。在教學手段、教學對象、教學模式不斷變化的背景下，中國建設自己的開放大學之路舉步維艱。因此，中國正在廣播電視大學的基礎上積極探索開放大學的建設與發展之路。

二、開放大學的內涵

從概念上講，開放教育是相對于封閉教育而言的，它與封閉教育既有區別又有一定的聯系。首先，開放教育和封閉教育雖然都是以學生和學習為中心，但是封閉式教育更多地依賴于教師和學校，而開放教育則主要依靠學習者的主動學習。其次，開放教育的教學方法、手段以及教學媒體相比封閉教育更加多樣化。再次，開放教育相比封閉教育而言少了很多限制和障礙。 ［2］比如開放教育對于學習者的年齡、地區、學科背景等相關因素并無限制，在開放教育體系中，凡是有繼續學習愿望的學習者，只要具備相關的學習能力、知識基礎，便可申請入學，且不需要通過任何的入學考試;學習者在學期間可以根據自己的學習需要選擇適合自己的學習媒體以及學習方式等，甚至一些學科的學習時間、地點，測試時間、地點都可以根據自己的需要自行決定;此外，開放教育在教學和學習過程中還引入各種媒體資源和現代化技術手段。

我國自鄧小平創立電大以來，一直探索如何建設具有中國特色的開放大學。自1995年國家正式提出建設開放大學的總目標后，2010年相關部門又在《教育規劃綱要》中明確指出要“辦好開放大學”，其目的是發展繼續教育，推進全民學習、終身學習的學習型社會的建設。 ［3］根據中央電大前黨委書記于云秀的觀點，開放大學的內涵，就是要研究建設什么樣的開放大學，它包含以下三個方面的內容: ［4］

第一，“開放大學是什么”，也就是為開放大學的性質定位。關于這一性質定位，相關的組織機構、專家學者以及電大相關工作人員分別從不同的角度進行理解和判斷，歸結起來分為以下三類，即:第一種觀點認為所謂開放大學就是教育的一種組織或者機構，負責為學習者提供終身學習的機會，構建全民教育的學習平臺;第二種觀點認為我國的開放教育應該與英國的開放大學保持一脈相承，借鑒其辦學理念和辦學模式，將其建設成為一所真正意義的大學;第三種觀點認為開放大學首先是大學，然后在此基礎上要建立為學習型社會服務的學習服務平臺。

中國的廣播電視大學自創辦以來，得到了社會各界的支持與認可，也培養了一批批具有探索與拼搏精神的電大工作者，正是這些人的共同努力，使得我國的電大迅速發展。于云秀書記認為，我國的廣播電視大學實際上并不是我們理解的真正意義上的大學，這主要是由于電大辦學以政府支持和項目拉動為依托，并不能完全實行自給自足的運行機制。而隨著社會的發展和教育體制改革的不斷深入，這一困難將日益凸顯。據此，于秀云主任提出，要建設具有中國特色的開放大學，關鍵問題是要弄清楚開放大學亦是大學，是獨立的辦學機構，因此，開放大學也應該具有學歷的頒發權和學位授予權。但是，它又與一般的大學有所區別，其開放性、現代化和異步教學等特點又是開放大學所特有的。這包括:首先，開放大學的學習者以在職人員的繼續教育為主，因此，開放大學的教學內容、方法、學習資源等一系列相關問題都要以適合在職人員的繼續學習為出發點和歸宿;其次，開放大學不同于網絡大學，其以網絡學習作為學習方式的一種，但并不完全依賴于網絡完成教學任務，而是根據學習者的不同特征，采取多種手段、多種媒體、各類資源相結合的一種教學形式。綜上所述，我國開放大學應借鑒英國開放大學的成功經驗，但不能照本宣科，應結合我國的基本國情，建設具有中國特色的開放大學。

第二，“開放大學做什么”，也就是對開放大學的功能進行定位。開放大學具有普通高校的功能，但其又具有自己的特點。從學習者角度來講，電大的學生以在職人員進行繼續教育為主;從學校工作任務來講，主要是搭建遠程教育平臺、維護繼續教育公共服務平臺以及整合各類優質教學資源，為學習者提供更便捷的學習支持服務。于云秀主任認為在這一問題中，關鍵涉及到兩個問題，分別是處理好辦學與服務的關系和處理好學歷繼續教育和非學歷繼續教育的關系。對于前者，關鍵是要明確辦學是基礎，然后是提供社會服務，二者相輔相成，相互促進，共同發展;而后者則是在國家教育部門宏觀調控下積極探索，協調發展學歷教育和非學歷教育，提高人才培養的質量，擴大辦學規模。

第三是“開放大學的價值是什么”，也就是對開放大學在教育發展格局中的作用進行定位。開放大學是在電大基礎上建設和發展起來的，開放大學不僅繼承和發揮了原電大在教育中的作用，而且堅持創新，提升能力，在教育改革發展中發揮更大的作用，服務于滿足我國構建終身教育體系和學習型社會的需要，服務于擴大開放、搭建終身教育立交橋，為更多的人提供個性化的、便捷的學習機會和條件。

三、我國開放大學運行機制現狀

目前，我國開放大學管理還處于由政府主導型向國家、社會相結合過渡的時期， ［5］主要存在以下幾個問題:

(一)教學與管理體制

我國電大一直由政府和相關教育主管部門管理，這兩者在電大的發展中有至關重要的作用。但現在的電大若繼續依靠當地政府給予的教育經費為主，探尋其他道路必然不會有所發展，從管理體制上說，若單純地依靠當地教育主管部門而不尋求變革，也必將成為被遺忘的灰色地帶。

(二)各級地方電大的定位和辦學特色

改革開放以來，我國經濟、技術都得到了突飛猛進的發展，這也促進了教育的深化改革和發展，使得教育逐步向多元化發展。而廣播電視大學中各省級電大由于各地區經濟、科技發展情況不同，對人才的需求也有所差異，因此，導致各省級電大的定位和辦學特色大有不同，發展方向和管理機制也有所差異，致使整個電大系統比較松散，難以統一。 ［6］

(三)各級地方電大的教學和管理模式

在具有中國特色的廣播電視大學教育體系中，中央廣播電視大學和各省一級的廣播電視大學都是具有獨立辦學權的院校，承載著成人高等教育、繼續教育的重任，而各地方級廣播電視大學并不是獨立的辦學主體，而是要依托于其上一級別的廣播電視大學，沒有自主辦學權和教育權，這種無權的被動地位限制了地方廣播電視大學的進一步發展，很難出現教學和管理中的創新和進步。這也造成了那些沒有自主權的地方廣播電視大學不得不另辟蹊徑，尋求政府及相關組織機構的更多支持，開辟適合自己發展的辦學模式，這就使得整個廣播電視大學系統雜亂無章，沒有秩序，一方面限制了我國開放大學的發展，另一方面也擾亂了社會、學習者對于開放大學的認識。 ［7］由此可見，如果我國開放大學繼續這種管理體制和教學模式，拒絕改革，就難以有光明的發展前景。

四、我國開放大學機制體制改革分析

針對我國開放大學機遇與挑戰并存的發展現狀以及當前所面臨的問題，本文對其機制體制改革進行分析和論述，旨在尋找一些科學合理的運行和管理機制。

(一)管理權限調整

總校適當下放權利，各分校可根據生源、地理環境、人文環境等各方面的情況，因地制宜，制定適合自己學校和學生需求的教學方針，培養計劃等，辦既有地方特色又符合國家開放大學標準的各地開放大學。

(二)引進競爭機制

各開放大學之間實行學術競爭、學業成績競爭和人文環境競爭等等，由總校和一些相關組織機構進行評審。這樣，由第三方評審，有利于改善競爭的環境，對推動開放大學積極開展教育與研究及提高自身水平是極為重要的。同時也能改善社會對開放大學的消極評價。 ［8］

(三)課程改革

充分實行學生選課機制，啟用學校學生管理系統，學生可以按照需求自由選課，而非被動上課，這樣更符合這些有工作經驗的學生按自己的需求“充電”，一方面能提高學生學習的積極性，另一方面也能促進師生的共同研究和學習，提升教學和科研質量。

(四)運行機制改革

運行過程中，一是引入人文主義理念，增加與當地各大高校的聯系，增加各校教師、管理者以及學生之間的溝通和交流，定期舉行各院校之間的合作辦學、交換學習以及共同的學術研究、出游等活動。一方面可以促進各學校之間學術和管理方面的交流，另一方面可以擴展各學校學生的視野，豐富其學習形式，促進學生更有效地學、教師更有效地教以及管理者更有效地管理。

(五)師資隊伍建設

1.實行各學校訪問學者計劃

每學年有部分教師交換工作，互作訪問學者，可以促進學校之間的交流和學習，以鍛煉老師的能力，加強師資隊伍建設。

2.實行引進人才計劃

各學校根據各自需求適當引進年輕教師和一部分有經驗的教授、專家、學者，由經驗型教師帶青年教師，從整體上提高師資隊伍建設水平。

3.實行專家做客計劃

由總校專家學者定期去各分校做做客專家，幫助各分校建設師資隊伍，共同進行學術和教學研究，提高分校教師的科研水平和教學水平。

五、結束語

國家開放大學建設任重而道遠，需經歷一個長期過程，這也是一個解放思想，改革創新的過程。需要我們共同地努力研究和探索，我們堅信，在眾多專家和學者的共同努力下，國家開放大學一定能夠實現既定目標，成為我國學習型社會的重要支柱。