提高我市財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平方法探析

湖南省衡陽市財(cái)政局 徐湘湘

財(cái)政專項(xiàng)資金，是指中央和省級財(cái)政部門、財(cái)政部門會同有關(guān)主管部門安排用于社會管理、公用事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金管理出現(xiàn)了一些新困境和問題，如何提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平成為我市財(cái)政轉(zhuǎn)型提質(zhì)重要攻關(guān)點(diǎn)，需要我們創(chuàng)造性提出“新方法”。

一、存在問題及主要成因

隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮著撬動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年度我市共撥付各類財(cái)政專項(xiàng)資金11億元，在2015年8月份財(cái)政存量資金清查中，發(fā)現(xiàn)結(jié)余（存）財(cái)政專項(xiàng)資金大達(dá)17億元。通過此次專項(xiàng)存量資金清查，我們發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理出現(xiàn)了一些新情況和問題，突出表現(xiàn)為：資金撥付缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)和操作模式；支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效率不高；違規(guī)挪用侵占專項(xiàng)資金等。

(一)各預(yù)算單位的“本位主義”是責(zé)任意識缺失

目前我市專項(xiàng)資金一般是各部門（單位）管理，財(cái)政部門一般只是履行撥付手續(xù)。各預(yù)算單位主觀認(rèn)為一進(jìn)到本單位賬戶的資金就是“自己的錢”，忽略財(cái)政專項(xiàng)資金的特殊性，不講效率的花錢時有發(fā)生。本位主義作祟，導(dǎo)致是各預(yù)算單位盯緊專項(xiàng)資金這塊“唐僧肉”，出現(xiàn)跑項(xiàng)目爭資金熱門現(xiàn)象，甚至于一些主管部門搞“釣魚項(xiàng)目”，結(jié)果出現(xiàn)了不少半拉子工程，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

(二)專項(xiàng)資金預(yù)算分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)方法缺失

近年來，各地財(cái)政預(yù)算中推行部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算，實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”，但對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如何按實(shí)際，缺乏明確的定論。目前，除設(shè)備購置、基建修繕等少數(shù)專項(xiàng)資金可列明預(yù)算內(nèi)容，有合理預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)外，其他專項(xiàng)資金根本無法列明明細(xì)預(yù)算，只是簡單的統(tǒng)而概之，導(dǎo)致財(cái)政或其他監(jiān)督部門對其使用情況難以進(jìn)行監(jiān)督。缺乏客觀的技術(shù)尺度，預(yù)算編制時主觀性較強(qiáng)，因人定項(xiàng)目，因人定資金的主觀現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)專項(xiàng)資金監(jiān)管不力是外部監(jiān)管缺失

專項(xiàng)資金管理過程中，存在“重分配、輕監(jiān)管”。財(cái)政監(jiān)管滯后，且監(jiān)管方式落后，以突擊性，專項(xiàng)檢查居多，日常檢查少；事后檢查多，事前事中監(jiān)管少；對某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位全過程監(jiān)管少。缺乏完整地績效監(jiān)督機(jī)制，造成兩大環(huán)節(jié)重大脫節(jié)：財(cái)政部門只管撥款，不問效果；部門和單位只管用錢，不求效益。監(jiān)管手段的不足，監(jiān)管處罰力度不足，無形中助長了專項(xiàng)資金支出的浪費(fèi)、違法違紀(jì)的出現(xiàn)。

(四)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理工作者缺乏是能力缺失

財(cái)政專項(xiàng)資金管理的著力點(diǎn)最終應(yīng)該是財(cái)務(wù)管理工作者。財(cái)務(wù)管理工作者能力的高低直接影響專項(xiàng)資金使用效率。據(jù)我市今年會計(jì)基礎(chǔ)工作大檢查中發(fā)現(xiàn)：在159個事業(yè)單位檢查中，有99個事業(yè)單位設(shè)立了獨(dú)立的會計(jì)機(jī)構(gòu)，僅占檢查總數(shù)的62.3%，而且各預(yù)算單位存在財(cái)務(wù)管理工作者能力不強(qiáng)，專業(yè)知識更新慢，工作熱情積極性不高，鉆研專業(yè)知識有所減退。這一切最終導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理能力的缺失。

二、解決問題的創(chuàng)新方法

(一)創(chuàng)新資金分配方式方法

專項(xiàng)資金的使用分配中，各級財(cái)政部門應(yīng)把握主導(dǎo)權(quán)。專項(xiàng)資金本身就具有獨(dú)特性。專項(xiàng)資金使用需要一針見血的功效，更需立竿見影的效果。在預(yù)算編制方法上，提倡使用零基預(yù)算，提高專項(xiàng)資金編制水平，從源頭上堵住“套、冒、空”式的專項(xiàng)資金預(yù)算。財(cái)政部門在分配資金先撥付后監(jiān)管的老路子應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝A(yù)算單位項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收合格后到各級財(cái)政部門申報獎補(bǔ)的方式，提升預(yù)算單位主人翁意識；“廣撒胡椒粉”的平均主義思想應(yīng)有轉(zhuǎn)變，對那些見效快效益高的專項(xiàng)應(yīng)重點(diǎn)扶持，提高專項(xiàng)資金分配力度.專項(xiàng)資金分配中既要突出重點(diǎn)、又要兼顧一般；既要集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)、又要保證惠濟(jì)民生建設(shè)項(xiàng)目的需求，形成資金發(fā)配的有序競爭。

(二)創(chuàng)新高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理工作者的培養(yǎng)

“打鐵還需自身硬”。沒有高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理工作者，提升專項(xiàng)資金使用效率只是“一紙空談”。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理工作者不僅需要具有扎實(shí)的會計(jì)基礎(chǔ)理論知識；更需要高超的職業(yè)技能，具備靈敏的反應(yīng)能力、駕馭能力；還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力；培養(yǎng)一名高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理工作者非一日一朝之功，既需要從職業(yè)認(rèn)同源頭對他們的職能職責(zé)給予肯定，更需要鼓勵支持他們在實(shí)踐中不斷充實(shí)學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新獨(dú)立解決問題的能力。

(三)創(chuàng)新專項(xiàng)資金監(jiān)管的有效機(jī)制

財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，專門解決專項(xiàng)資金監(jiān)管工作中有關(guān)問題，并適時組織專家對各類專項(xiàng)資金進(jìn)行不定期檢查。建立專項(xiàng)資金全過程全方位的立體監(jiān)管體系。一方面督促資金發(fā)放單位按時準(zhǔn)確足額將專項(xiàng)資金撥付到各單位；另一方面對資金使用效益進(jìn)行績效評價，促進(jìn)資金使用進(jìn)一步合理和優(yōu)化；最后還應(yīng)做好項(xiàng)目資金結(jié)余（存）的監(jiān)管工作。

三、結(jié)束語

財(cái)政專項(xiàng)資金本是利國利民的“發(fā)展錢”，如何確保財(cái)政專項(xiàng)資金用到實(shí)處，考量我們財(cái)政干部的思維和能力。這需要我們結(jié)合工作實(shí)際，深化認(rèn)識，提高水平，創(chuàng)新方法，謀求新發(fā)展。

[1]黃世文.財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理中的問題芻議[J].中國農(nóng)業(yè)會計(jì) .2011（11）

[2]姜紅梅.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考[J].時代金融.2009（02）