淺談我縣財(cái)政工作管理

遼寧省建平縣非稅收入征收管理處 劉桂娟

一、積極采取應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡

2014年受宏觀經(jīng)濟(jì)下滑的大環(huán)境影響，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，主體稅源嚴(yán)重短收，財(cái)政收入出現(xiàn)多年未見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)，全縣完成公共財(cái)政預(yù)算收入21.5 億元，同比下降14.4%；同時(shí)上級(jí)各項(xiàng)增支政策不斷出臺(tái)，給財(cái)政帶來(lái)了巨大的支出壓力。面對(duì)不利局面，財(cái)政部門(mén)和各收入征收部門(mén)密切配合，加強(qiáng)收入調(diào)度，強(qiáng)化收入征管，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，合理研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)當(dāng)年收入下滑對(duì)財(cái)政支出帶來(lái)的不利影響，采取系列措施，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡。及時(shí)建議縣委縣政府調(diào)整我縣的招商引資等重大財(cái)政政策，保證了民生支出對(duì)資金的需求，財(cái)政用于民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)80%以上；通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，當(dāng)年三公經(jīng)費(fèi)同比下降32%；積極壓縮各類(lèi)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，盤(pán)活財(cái)政存量，不斷加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，多方籌資支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在年度預(yù)算執(zhí)行中，做好國(guó)庫(kù)資金調(diào)度，按照先重點(diǎn)、后一般的原則撥付資金，確保了工資按時(shí)足額發(fā)放和機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)了全縣財(cái)政收支平衡。

二、堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

落實(shí)好國(guó)家和省市出臺(tái)的各項(xiàng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，全面落實(shí)國(guó)家減免稅費(fèi)、降低小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍等政策；取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi),積極籌措資金支持鐵選企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，支持企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)及新技術(shù)研發(fā)；進(jìn)一步實(shí)施降低礦產(chǎn)品保證金政策，為企業(yè)讓利1.2億元，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)積極性，同時(shí)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展各項(xiàng)舉措，及時(shí)兌現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼資金，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)扶持力度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、深化財(cái)政管理改革，提高科學(xué)管理水平

全縣財(cái)政系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家新出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政改革政策，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。一是深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。認(rèn)真落實(shí)縣人大對(duì)預(yù)算編制提出的審查意見(jiàn)和建議，提高了財(cái)政預(yù)算編制的水平；全面推行部門(mén)預(yù)算管理，完善了部門(mén)預(yù)算編制工作；規(guī)范支出審批程序，嚴(yán)格控制預(yù)算追加；加強(qiáng)預(yù)算信息公開(kāi)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明,2014年縣本級(jí)70 余家預(yù)算單位的上年部門(mén)決算、本年部門(mén)預(yù)算，全部在政府網(wǎng)站公開(kāi)。二是國(guó)庫(kù)管理更加規(guī)范。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,國(guó)庫(kù)直接支付范圍不斷擴(kuò)大；嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位賬戶(hù)，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理；提高公務(wù)消費(fèi)支出透明度，公務(wù)卡結(jié)算制度改革取得新進(jìn)展。三是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。全面清理國(guó)庫(kù)暫存、暫付款項(xiàng)，加大對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理力度，壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模；加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，財(cái)政資金規(guī)范化管理水平不斷提高；完善財(cái)政投資評(píng)審制度，確保工程質(zhì)量和投資效益；完善政府采購(gòu)辦法，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，節(jié)約采購(gòu)成本。四是完善國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《建平縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益；加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)和從業(yè)資格培訓(xùn)，推動(dòng)各單位會(huì)計(jì)人員規(guī)范執(zhí)業(yè)。當(dāng)前在新常態(tài)下財(cái)政運(yùn)行也體現(xiàn)出新的特征：財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長(zhǎng)期，民生等重點(diǎn)剛性支出不斷加大，財(cái)政收支矛盾十分突出，新預(yù)算法的貫徹實(shí)施對(duì)依法理財(cái)、強(qiáng)化管理提出更加嚴(yán)格的要求，財(cái)政體制機(jī)制弊端進(jìn)一步凸顯，財(cái)稅改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。我們將按照新預(yù)算法和國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)以及今年年初市政府出臺(tái)的《深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施方案》，在已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)稅改革。一是推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)。按照新預(yù)算法的要求，財(cái)政部門(mén)要將經(jīng)縣人代會(huì)或人大常委會(huì)批準(zhǔn)的政府預(yù)決算等信息，在批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，除涉密信息外，將政府預(yù)決算全部公開(kāi)列到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)，對(duì)政府預(yù)決算涉及的重要事項(xiàng)要做出備注解釋?zhuān)豢h直各部門(mén)要將財(cái)政批復(fù)的部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等信息，在批復(fù)后20 日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)相關(guān)重要事項(xiàng)做出說(shuō)明。二是完善政府預(yù)算體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的完善政府預(yù)算體系方案，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算，對(duì)財(cái)政性資金加強(qiáng)全口徑預(yù)算編制管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和有效性。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，并進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制，將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制至支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，達(dá)到基金結(jié)余保值增值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算可持續(xù)運(yùn)行。三是改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式，建立跨年度平衡機(jī)制。推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。中期規(guī)劃涵蓋政府四本預(yù)算，規(guī)劃內(nèi)容包括收支政策及測(cè)算數(shù)據(jù)、問(wèn)題分析、改革方案及改革后的收支測(cè)算等。從2016 年開(kāi)始，縣財(cái)政將會(huì)同各部門(mén)研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，該規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算起約束作用，年度預(yù)算必須在財(cái)政中期規(guī)劃框架下進(jìn)行。中期規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、主體功能區(qū)規(guī)劃等相銜接。制定的政策要統(tǒng)籌考慮，不得一年一定。改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)，由以前的平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。編制的政府預(yù)算，主要看是否符合現(xiàn)行社會(huì)的政策需要，按照預(yù)算法要求，先有預(yù)算，后有支出，各項(xiàng)支出都要在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并經(jīng)法定程序通過(guò)后方可執(zhí)行。建立跨年度平衡機(jī)制。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立符合自己實(shí)際情況的跨年度平衡機(jī)制。預(yù)算超收，主要用于化解債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；預(yù)算短收，通過(guò)調(diào)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金消減支出的方法實(shí)現(xiàn)平衡。

四、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告全面反映了政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等等的財(cái)務(wù)信息，有利于提升政府財(cái)務(wù)工作的管理水平、促進(jìn)了政府會(huì)計(jì)信息的公開(kāi)。以及規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，積極盤(pán)活財(cái)政存量資金等。對(duì)于此項(xiàng)工作，我縣將在去年試編的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行試編工作并提高編報(bào)質(zhì)量。我們將建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化管理。努力打造一支勤政、廉潔、公正、高效、有為的財(cái)政干部隊(duì)伍。