國有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)研究

南京水務(wù)集團(tuán)有限公司 顧健

2014年年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，專門講到國有企業(yè)改革問題，提出，“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。”國有企業(yè)的混合所有制改革，是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要方面。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)后，理論界和經(jīng)濟(jì)界對(duì)這個(gè)問題有很多討論，實(shí)踐中許多地方和國有企業(yè)都在積極推進(jìn)混合所有制改革并取得成效。

一、關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見

近日發(fā)布的，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》近日發(fā)布，《意見》明確，要使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。《指導(dǎo)意見》中明確，要充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說，這是貫穿全文的主線：“通過市場的范圍，來實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，來有進(jìn)有退。而不是政府簡單地“拍腦袋”。所以這種尊重市場的方式，必然在企業(yè)的整合中會(huì)出現(xiàn)很大的變化，而且這個(gè)變化也是市場經(jīng)濟(jì)自然的體現(xiàn)和在資本市場上大家值得關(guān)注的，必然帶來整合。”《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

二、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的探討

(一)完善股權(quán)結(jié)構(gòu)

從國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革的整個(gè)過程來看，先是進(jìn)行公司制改革，公司制可以是國有獨(dú)資的公司；后又提出要推進(jìn)股份制改革，股份制改革也有可能都是國有資本共同持股，這也就進(jìn)一步提出要推進(jìn)混合所有制改革，對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。有學(xué)者和實(shí)務(wù)界管理學(xué)家提出：混合所有制下，要降低企業(yè)的國有資本比例，通過各種調(diào)研以及數(shù)據(jù)分析，將國有資本比例維持在20%-25%可以更加有利于完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

(二)解放思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

徹底破除企業(yè)“姓公姓私”觀念。混合經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)多種資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為市場經(jīng)濟(jì)的真正主體。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，破除企業(yè)“姓公姓私”觀念，不再用所有制將企業(yè)劃分為不同陣營，不再簡單地將企業(yè)分為國有、集體、私營、外資，徹底消除對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的歧視，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展國有控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)展外資控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，不管什么企業(yè)，不管企業(yè)控股人是誰，其在市場準(zhǔn)入、金融信貸、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，都完全權(quán)利平等。

(三)進(jìn)行統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署和科學(xué)論證

混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度所出現(xiàn)的一種更高層次的經(jīng)濟(jì)形式。為了使國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中運(yùn)營更加科學(xué)、合理，企業(yè)需要從宏觀上對(duì)自身今后的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，決定國有企業(yè)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)入某一特定的投資領(lǐng)域，其中，選擇適合和誠信的合作伙伴是重要因素之一；同時(shí)針對(duì)即將進(jìn)入的投資領(lǐng)域，尤其是國有企業(yè)自身不熟悉的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，需要在微觀上進(jìn)行前期的科學(xué)論證，對(duì)包括政策研究、行業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等在內(nèi)各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，具體實(shí)施過程中，可以采用借助律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)做好可行性研究分析。

(四)引入三種資本

首先，內(nèi)部員工持股。十八屆三中全會(huì)中提到員工可以持有國有企業(yè)中的混合所有制經(jīng)濟(jì)的股份。這樣有助于完成資本和勞動(dòng)者的共同目標(biāo)。所以，在國有企業(yè)的混合所有制改革過程中，其中一個(gè)關(guān)鍵的改革形勢就是員工持股。其次，將國外資本和國民資本引入國有企業(yè)混合所有制中。在實(shí)際改革中可以根據(jù)平等、互利以及自愿的原則，各個(gè)私營以及外資企業(yè)可以運(yùn)用各中通道，積極投身到國有企業(yè)的改革中去。最后，國內(nèi)自然人資本。在我國，大多數(shù)公開上市的企業(yè)，自然人持有的股票占大多數(shù)。同時(shí)與企業(yè)相關(guān)的其他的外部自然人也可以資本的投資來參加到國有企業(yè)的混合所有制改革中去。

(五)完善改革配套措施

加快資本市場改革，支持混合制企業(yè)上市。雖然我國資本市場還存在很多不足，但仍然是目前最公開透明的市場化平臺(tái)，通過資本市場實(shí)現(xiàn)混合所有制改革是自然的選擇。通過加快資本市場改革，健全多層次資本市場，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，加快多層次股權(quán)市場建設(shè)，鼓勵(lì)市場化并購重組，完善退市制度，促進(jìn)上市公司提高效益，增強(qiáng)持續(xù)回報(bào)投資者能力。

三、結(jié)束語

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，也是國有企業(yè)積極調(diào)整發(fā)展理念、適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要舉措。國有企業(yè)應(yīng)該深入研究混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營實(shí)際，充分做好調(diào)查和認(rèn)證工作，切實(shí)發(fā)揮出混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的發(fā)展活力。

[1]王志.推動(dòng)混合所有制發(fā)展深化國有企業(yè)改革[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015,01:38-40

[2]孫蚌珠.深化國有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2015,03:46-49