淺談如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理

江蘇丘陵地區(qū)鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 王慧娟

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的研究，試驗(yàn)和新產(chǎn)品、新成果推廣的經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，隨著我國(guó)“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，該部分經(jīng)費(fèi)的規(guī)模日益擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，確保資金安全、有效的使用，提高資金的使用效率是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)新課題。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越嚴(yán)格，在調(diào)查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，很多科研人員，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)經(jīng)常會(huì)說(shuō)“我們的項(xiàng)目做得很好，各項(xiàng)指標(biāo)都完成得不錯(cuò)，只是財(cái)務(wù)上可能會(huì)存在一些問(wèn)題，可能會(huì)影響項(xiàng)目的順利驗(yàn)收”。為什么財(cái)務(wù)管理會(huì)成為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收的“軟肋”呢？筆者現(xiàn)就農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行探討。

一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

(一)申報(bào)時(shí)項(xiàng)目預(yù)算編制不合理

一般項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員共同編制，很少與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后財(cái)務(wù)部門(mén)才能找到相關(guān)的申報(bào)部門(mén)。科技人員在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)的目標(biāo)只是申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)具體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠重視，沒(méi)有真正意識(shí)到所編制的預(yù)算對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收有著重要意義，只憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算，致使在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，一些必要的支出無(wú)法與項(xiàng)目預(yù)算對(duì)應(yīng)，一些支出重復(fù)預(yù)算，從而出現(xiàn)了資金不足或過(guò)剩，導(dǎo)致實(shí)際支出和預(yù)算嚴(yán)重不符。

(二)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，監(jiān)督不得力

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注重的是項(xiàng)目如何實(shí)施，如何才能出新品種，取得新成果，而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理不夠重視。盲目認(rèn)為項(xiàng)目資金預(yù)算，就是應(yīng)對(duì)申報(bào)審核的策略，課題組的任務(wù)就是推進(jìn)自己的業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)如何核算是財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)立完成的“數(shù)字游戲”。而財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不熟悉，對(duì)項(xiàng)目的具體進(jìn)度毫不知情，只能通過(guò)有關(guān)單據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算。少數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，如何支出要憑自己的意愿來(lái)，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)權(quán)指手劃腳，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目進(jìn)程，更談不上監(jiān)督效率，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

(三)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，財(cái)務(wù)忙于調(diào)整賬務(wù)處理

由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的政策要求高，因此項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，管理部門(mén)越來(lái)越重視經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收，驗(yàn)收組成員一般都有1-2個(gè)財(cái)務(wù)專家，詳細(xì)檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，并對(duì)照項(xiàng)目的進(jìn)度和預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)檢查。當(dāng)驗(yàn)收通知到達(dá)項(xiàng)目承擔(dān)單位時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)始注重經(jīng)費(fèi)使用情況了，并要求財(cái)務(wù)人員按照預(yù)算進(jìn)行調(diào)賬，以致財(cái)務(wù)處理調(diào)整得面目全非，造成財(cái)務(wù)混亂，因而財(cái)務(wù)驗(yàn)收很難通過(guò)，形成財(cái)務(wù)是項(xiàng)目驗(yàn)收的“軟肋”的現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的建議

針對(duì)上述農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為要完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，確保項(xiàng)目資金的安全，合理使用，避免財(cái)務(wù)管理成為項(xiàng)目驗(yàn)收的絆腳石，應(yīng)從如下三方面著手。

(一)科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算

項(xiàng)目管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，共同編制項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與課題立項(xiàng)和可行性報(bào)告研究，進(jìn)行事前監(jiān)督管理；編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要從財(cái)務(wù)角度來(lái)設(shè)立項(xiàng)目的階段任務(wù)和目標(biāo)。為了項(xiàng)目核算要求，財(cái)務(wù)部門(mén)要按照財(cái)務(wù)管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的分析并提出合理建議，進(jìn)一步細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算，防止預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行的脫節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施時(shí)各種開(kāi)支能在預(yù)算中體現(xiàn)，為后續(xù)的項(xiàng)目驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。

(二)項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算和開(kāi)支范圍

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行主管部門(mén)和本單位制定的財(cái)務(wù)管理辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法等制度，嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般情況下不得調(diào)整預(yù)算。如確需調(diào)整的，必須按照項(xiàng)目管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。如對(duì)于科技部下達(dá)的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目之間的調(diào)整，調(diào)整幅度超過(guò)10%的，必須按程序上報(bào)，批準(zhǔn)后才能執(zhí)行；調(diào)整幅度不足10%的，需在項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整的理由、金額等情況，并在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)持“專項(xiàng)核算，專人管理，專款專用”原則。規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度，堅(jiān)持一支筆審批，財(cái)務(wù)部門(mén)要規(guī)范會(huì)計(jì)科目和銀行賬戶設(shè)置，準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)取得的原始憑證要認(rèn)真審核，區(qū)分項(xiàng)目支出和非項(xiàng)目支出，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，提醒項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度是否配比，對(duì)項(xiàng)目資金他用進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。

(三)項(xiàng)目驗(yàn)收認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效分析，并實(shí)施事后監(jiān)督

項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要配合審計(jì)部門(mén)和主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目檢查，分析項(xiàng)目資金的使用情況，對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)要及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并根據(jù)具體情況進(jìn)行處理，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理，有效使用。并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從財(cái)務(wù)指標(biāo)上進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)項(xiàng)目支出的科學(xué)性，可行性，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理效益和使用效益。項(xiàng)目順利驗(yàn)收后，要加強(qiáng)結(jié)余資金的管理，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和有效使用。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)政策性強(qiáng)，管理要求高，但目前由于對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重項(xiàng)目實(shí)施，輕財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)參與度不高，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與經(jīng)費(fèi)使用實(shí)際相脫節(jié)，影響了經(jīng)費(fèi)的使用效益和項(xiàng)目的驗(yàn)收，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，與財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)部門(mén)全程參與項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、合理，不斷提高資金使用效益。