信息視域下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建及規(guī)范

湖南省常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局 王燕

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的審視

眾所周知，行政事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)管理及政府經(jīng)濟(jì)中的地位不可忽視，是行政事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展道路上的有力保障。我國(guó)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理能直接對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策和計(jì)劃的能力，調(diào)節(jié)能力和對(duì)資金使用、資金耗費(fèi)的控制能力，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程的合法性和合理性。目前大部分的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響嚴(yán)重，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)中存在認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)薄弱、缺乏動(dòng)力、層次低、缺乏人才、制度建設(shè)滯后等問(wèn)題。思想認(rèn)識(shí)上的偏差是阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化的進(jìn)程重要根源。我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)仍處于較初級(jí)階段，缺乏新型的財(cái)務(wù)管理觀念，沒(méi)有根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)情對(duì)資金活動(dòng)進(jìn)行整體的預(yù)算、監(jiān)督、控制工作。

本文通過(guò)梳理我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：第一，思想認(rèn)識(shí)上的偏差。雖然許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在信息化建設(shè)方面有著不同層次的推動(dòng)，但部分工作人員由于財(cái)務(wù)管理意識(shí)淺薄，對(duì)推動(dòng)或?qū)嵤┬畔⒒ㄔO(shè)造成了障礙；第二，財(cái)務(wù)信息傳遞與交流方便較為被動(dòng)；第三，我國(guó)行政事業(yè)單位缺乏積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的動(dòng)力；第五，當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍復(fù)合型人才缺乏；第六，財(cái)務(wù)管理信息化層次低，財(cái)務(wù)管理軟件的應(yīng)用水平還處于低水平，部分行政事業(yè)單位甚至以提供原始財(cái)務(wù)報(bào)表為主，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)信息資源的分析、整合、深度開(kāi)發(fā)；第七，制度建設(shè)上缺乏法律的強(qiáng)力保障，缺乏新知識(shí)方面的主動(dòng)性與創(chuàng)新性。

二、當(dāng)代行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理構(gòu)建因素的分析

財(cái)務(wù)管理是人們通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理理論系統(tǒng)的構(gòu)成要素及其排列和組合方式所作的界定，其目的是用來(lái)解釋、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、完善和開(kāi)拓財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位逐步樹(shù)立起如風(fēng)險(xiǎn)觀念、信息觀念、全員理財(cái)觀念、依法理財(cái)觀念等觀念，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)行能力還存在一定的距離。合理順暢的現(xiàn)金流直接關(guān)系到行政事業(yè)單位職能的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，筆者認(rèn)為，健全、合理、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)制才是解決一系列問(wèn)題的關(guān)鍵?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制應(yīng)該包括以下四個(gè)因素：

(一)動(dòng)力因素

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面對(duì)全球范圍內(nèi)信息技術(shù)及文化的普及、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和時(shí)代的變遷，創(chuàng)新是保持行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的動(dòng)力，只有跟上時(shí)代的步伐，以創(chuàng)新為發(fā)展理念，促使財(cái)務(wù)活動(dòng)持續(xù)高效的運(yùn)行。

(二)約束因素

財(cái)務(wù)制度是各種約束條件下實(shí)現(xiàn)自我控制、自我制衡的機(jī)能，是保障行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作有條不紊進(jìn)行的根本，強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束機(jī)制可以杜絕違法、防止偏差、違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生。合理設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)是制約不合理、不合規(guī)財(cái)務(wù)活動(dòng)的組織保證。保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制主要包括制度約束、預(yù)算約束、權(quán)利約束、責(zé)任約束、風(fēng)險(xiǎn)約束等要素。

(三)調(diào)節(jié)因素

財(cái)務(wù)單位在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中由于無(wú)法預(yù)知由市場(chǎng)環(huán)境、自然條件、政策法規(guī)等因素引起的重大變化時(shí)，為了避免市場(chǎng)中諸多不確定因素所引起的沖擊，構(gòu)建調(diào)節(jié)機(jī)制是社會(huì)發(fā)展的必不可少的舉措。內(nèi)部彈性預(yù)算機(jī)制能夠協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之間相互關(guān)系，是保證財(cái)務(wù)管理工作協(xié)調(diào)進(jìn)行的重要保障措施。

(四)風(fēng)險(xiǎn)因素

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，對(duì)社會(huì)行政事業(yè)單位的發(fā)展意義重大。風(fēng)險(xiǎn)因素在控制和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中保證組織正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制是應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的意外情況和后果、保護(hù)利益、爭(zhēng)取進(jìn)取機(jī)會(huì)的機(jī)制。

三、以財(cái)務(wù)管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式也需要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際，不斷研究探索財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效管理。鑒于此目的，本文基于為了能為用戶(hù)提供更為及時(shí)、專(zhuān)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)理念出發(fā)，提出了以財(cái)務(wù)管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建。

(一)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立新型的財(cái)務(wù)管理觀念。

行政事業(yè)單位身為社會(huì)管理及公共服務(wù)職能的重要載體，社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單業(yè)財(cái)務(wù)管理要求也將進(jìn)一步提高，全方位培養(yǎng)及提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平是應(yīng)對(duì)國(guó)家財(cái)政運(yùn)行體制改革的不斷深入的響應(yīng)。

(二)加快電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的完善，合理編制單位預(yù)算。

實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作效率與質(zhì)量的穩(wěn)步提高，成為行政事業(yè)單位現(xiàn)階段發(fā)展中必須思考的問(wèn)題。如今，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已走向了自動(dòng)化的電算化時(shí)代，把計(jì)算機(jī)技術(shù)充分運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化的軌道中來(lái)。基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理、科學(xué)的進(jìn)行會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的安排，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督、管理、控制工作，使資金使用效率最大化，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理作用。

(三)構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制及監(jiān)督制度，保障財(cái)務(wù)機(jī)制的有序推進(jìn)

擁有健全的法律體制是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)順利、正常有序進(jìn)行的重要前提及有力保障，建立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)人員，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支項(xiàng)目要進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

[1]王文萍.《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考》，《生產(chǎn)力研究》.2009(21)

[2]王玉寶.《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》.1998(5)