論基層審計機關面臨的問題與對策

濱州市審計局 宗麟

一、基層審計機關面臨的問題

(一)審計獨立性不足

從審計單位的性質上來說，審計單位在進行審計工作時，所依靠的主要是我國的法律支持。但從真實的執法角度來說，我國的審計單位尤其是基層審計單位很多時候很難具有相對獨立的審計執法權。這就使得我國的基層審計單位在進行執法時要和相關的執法單位合作。我國的很多基層單位領導處于身兼數職的狀態，這就使得很多時候在進行審計執法時受到相應的阻攔。而且各級審計部門的“財權”、“人權”全在同級政府的掌控之下。因此，我國的審計單位往往僅僅是能進行政府各部門之間的內部審計,其實質就是“自己審自己”，無法真正發揮審計的監督作用。尤其是在基層，大家低頭不見抬頭見，在對一些違紀違規問題的審計執法時往往會受到一些干預和掣肘，基層審計機關面臨審計獨立性的問題尤為突出。只有從根本上給與審計機關相對的獨立性和執法權力，才能真正保證基層審計機關審計作用。

(二)審計經費未能真正落實

審計經費作為審計單位的主要工作經費，是其對審計員進行技術培訓，審計設施進行升級的主要經費。但財政預算的縮減，使得很多基層審計部門的經費不能完全落實。經費的不足不但使得基層審計單位無法獲得充足的審計設施，更使得審計業務人員無法得到更好的繼續教育。

(三)審計人員無法滿足審計工作需要

基層審計機關人員少，任務重的矛盾尤為突出，基層審計機關除了承擔法定的審計任務外，還需承擔基層政府安排大量的與審計無關的各項任務。從一定程度上來說，我國的基層審計人員的專業相對專一，很多僅僅具有一定的審計能力，而基層人員所需要的綜合性素質和能力相對缺乏。隨著經濟的快速發展，很多新技術被應用在審計工作中，這就要求每個審計人員通過培訓對新技術進行熟練掌握。但很多時候基層審計人員由于工作較忙，經費不充足，導致沒有經過新技術的培訓。這不但使得基層審計工作效率較低，長此以往必將使得審計人員自身由于素質和技術問題無法滿足審計工作的需要。

二、解決基層審計機關所面臨問題的對策

(一)積極推進省以下審計機關人財物垂直管理

按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務院關于加強審計工作的意見》意見，積極推進省以下審計機關人財物垂直管理，將省級以下的審計機關都從當地政府序列“獨立”出來，可以直接減少行政對審計的干預，切斷審計機關與被審計單位的經濟聯系，審計機關在人員進出、人才培養、人員流動等方面得到擴展，集中管理，使基層審計機關的財務、人事等不受當地制約，能夠有效提升審計隊伍專業素質，有利于審計機關更為公正客觀地出具審計報告，及時客觀公正地反映問題、公開結果。

(二)改進審計工作方法，提高工作效率和質量

由于基層審計單位人少事多，所以在制定年度審計計劃時，要統籌安排全年審計任務，通過對審計任務進行統籌安排實現項目審計“一拖N”的創新方式，以達到信息共享，實現審計成果的多次利用，使現有審計人員發揮更大審計效能，緩解人少事多的矛盾。

(三)采取多種方式，提高現有審計人員審計素質

一方面加大工程、金融、計算機等方面人才的引進力度，建立一支高素質的復合型審計隊伍，以適應新形勢下審計工作的要求；另一方面，加強對現有審計人員的培訓，現有在職審計人員是審計的主力軍，他們具有豐富的審計經驗和職業敏感，他們所欠缺的只是工程、經濟、金融等方面的知識。因此，為使現有審計人員能夠勝任審計工作，必須建立相關的體系，建立健全審計人員素質和技術培養系統，通過對每個在崗審計人員的培訓，使之能夠適應審計工作發展的需要。只有這樣才能使每個從事審計工作的人員，既能適應社會的發展又能達到審計工作的要求，為我國的審計工作充分發揮自身的作用。

三、結束語

作為基層審計機關要認真貫徹黨的路線、方針、政策，積極實踐，勇于探索，創造性地開展審計工作，對于整頓經濟秩序，嚴肅財經紀律，加強預算管理，深化財稅體制改革，為保持國民經濟持續穩定增長，發揮自身的重要作用。力保在完成審計任務的同時，加強各方面的學習和改革，為更好的完成工作，努力提升各方面的工作水平。

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