新常態下茶陵縣現代煙草農業發展的SWOT分析

高志強，陳麗樺，羅真華，謝會雅，劉芳清

（1. 湖南省煙草公司株洲市公司，湖南 株洲412000；2. 湖南省農業經濟和農業區劃研究所，湖南長沙410125）

當前，我國經濟發展進入新常態，處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加時期。我國煙草農業發展的外部環境條件和內部動因均發生了深刻的變化，保財稅增長、保民生健康以及保可持續發展已成為新時期煙草農業發展需要積極面對和解決的重大課題。姜成康[1]在2007年首次提出現代煙草農業的概念。近年來國內外眾多專家學者對現代煙草農業的深層內涵、建設意義、主要特征、發展現狀、發展中存在的問題及對策、發展趨勢、建設路徑和發展目標開展了深入研究[2-9]，陳美球、盧建雄、黎茶根等[10-12]分別對江西省、宣恩縣和石城縣現代農業及現代煙草農業進行了SWOT 分析。因此，為了適應經濟新常態，筆者運用SWOT 方法分析提出茶陵縣現代煙草農業發展戰略，為茶陵縣煙草農業可持續發展提供參考。

1 茶陵縣現代煙草農業發展現狀

茶陵縣地處湖南省東南邊陲，株洲市南部，位于東經113°20′55″～113°55′23″，北緯26°30′29″～26°07′25″。茶陵縣種植烤煙歷史悠久，經歷了“旱地試種”、“煙稻連作”和“科技興煙”3個階段，2005年開始啟動煙葉基礎設施建設，共投入資金24 677 萬元（包括已建未完成項目），圍繞火田鎮、腰陂鎮和馬江鎮3個烤煙生產核心區，修建水渠588 條，260.04 km，新建、改建山塘、水庫48 座，普通烤房密集式改造500 座，新建大型智能式密集式烤房3 206 座，修建機耕道76條，55.07 km，現已經形成了以火田鎮、腰陂鎮、馬江鎮、界首和棗市5個鎮為中心的煙葉生產核心區，年種植面積超過2 000 hm2，年煙葉收購量約4 000 t，常年從事煙葉種植生產的煙農超過1.5 萬名。2014年，全縣種植煙草2 453.3 hm2，收購煙葉3 730 t，總產值達1.2 億元，實現煙葉稅2 268 萬元，占地方稅收收入的7.52%。縣委、縣政府將煙葉生產定為十大支柱產業之一。

2 茶陵縣現代煙草農業SWOT 分析

2.1 優勢(Strength)

2.1.1 生態環境良好 從氣候角度看，茶陵縣屬于亞熱帶季風濕潤氣候，年日照率為37%，年平均日照時數為1 744.7 h，年均氣溫17.9℃，太陽輻射總量為470.5 kJ/cm2，穩定超過10℃的天數232 d，活動積溫為5509℃，無霜期為290d；年平均降雨量為1423mm，光、溫和水資源較豐富，氣象災害出現幾率相對較少，是發展優質煙葉的適宜區域。從土壤角度而言，茶陵縣耕地土壤類型以水稻土、河潮土、紫壤和紅壤為主，土壤物理結構良好，上層疏松，下層緊實，土孔隙度達40%～50%，通氣良好，保水保肥，固定保存養分能力強，耕作層深度約25 cm，十分適宜烤煙種植。

2.1.2 種煙積極性高 正常生產條件下，茶陵縣農戶種植早稻總收入約為8 250～9 750 元/hm2，扣除成本后，純收入約為4 500～6 000 元/hm2；種植烤煙總收入約25 500～30 000 元/hm2，扣除成本后，純收入約是13 500～18 000 元/hm2。糧、煙純收入比例為1∶3，即使是新開發戶，也能保持1∶2 的比例，種煙比較效益高。另外縣財政還每年將煙葉稅按15%、15%和25%的比例獎勵給種煙鄉鎮、村和煙農，按10%的比例提取煙葉發展基金，專門用于發展煙葉生產，提高鄉鎮、村和煙農種煙積極性。

2.1.3 規模種植面積大 全縣煙葉已全部實現了適度規模種植。2014年茶陵縣共7個鄉鎮、57個種煙村、1 573 戶煙農，種植面積2 453.3 hm2，100 畝以上連片種植率達100%，13 hm2以上連片種植率達89%，戶均種植面積1.56 hm2，收購煙葉3 730 t，等級合格率達100%。全縣種植專業戶（種植面積在0.67～2 hm2）有720 戶，面積達760 hm2，占全縣種植面積的31%；家庭農場（種植面積在2 hm2以上，規模種植）有303個面積達1 233.3 hm2，占全縣種植面積的50.3%；專業化合作社有“金芙”、“民惠”等19個，入社煙農1 500戶，種植面積2 000 hm2，占全縣種植面積的81.5%。

2.1.4 標準化生產全覆蓋 根據國家及行業標準，株洲市制訂了《烤煙生產良好農業規范操作（GAP）管理實施手冊》及《株洲市煙草公司茶陵縣分公司烤煙生產良好農業規范操作（GAP）管理實施手冊》，明確烤煙生產操作標準及煙葉質量安全管理關鍵點。根據手冊，茶陵縣煙草種植所有種子都由省局提供；所有煙用物資、肥料、農藥等報市公司統一采購發放，將使用標準以通知書形式發放到每一戶煙農，在使用過程中由煙農輔導員嚴格指導；病蟲害防治按標準實行，嚴格按規定使用農藥，禁止使用非煙草公司購買的農藥；育苗按標準進行，全市集約化育苗設施覆蓋率達100%；優化煙葉結構嚴格按照“下4 上2”的標準，對不適用煙葉進行清除。2014年全縣煙葉標準化生產推廣落實率達到100%，全面將標準化生產技術落實到煙站每一田塊。

2.1.5 品質與特色兼具 茶陵縣煙葉成熟度好，組織疏松，煙葉橘黃，光澤強，色度均勻，油份足，厚薄適中，彈性好，煙葉內品質煙堿含量1.3%～2.7%，還原糖16%～23%，糖堿比7～13，蛋白質含量＜11%，鉀離子含量≥4%，氯離子含量＜1.5%，淀粉含量＜3%，煙葉香氣風格突出，香氣質好，濃度高，勁頭適中雜氣少，煙葉可用性和安全性強，每年煙葉收購上中等煙比例超過95%。2008年，經鑒定為“復合甜香香韻濃香型”優質特色煙葉。

2.2 劣勢(Weakness)

2.2.1 耕地資源約束較大 一方面，茶陵縣人多地少，土地總面積250 711.13 hm2，耕地面積28 353.3 hm2，人均耕地面積0.048 hm2，其中水田24 606.7 hm2。另一方面，隨著城鎮化加快推進，城鎮建設用地不斷占用農業用地，城鎮專業蔬菜基地也相應擴大，宜煙土地面積逐步減少。

2.2.2 基礎設施建設滯后 茶陵縣規劃建設基本煙田6 666.7 hm2，現已建成3 000 hm2，還有3 666.7 hm2未建。近年來，雖然持續加大了煙田基礎設施建設投入，但目前大部分煙田的煙路、煙水等設施不配套，電力、人工降雨和防雹等基礎設施建設相對薄弱，致使煙田在洪澇災害年份積水排不出去，干旱季節又不能有效灌溉，直接影響煙葉的正常成熟和質量，也嚴重制約了煙葉機械化生產、規模化種植和產業化經營。另外，全縣現有煙葉烘烤房仍以普通烤房為主，與現代煙草農業發展相適應的專業化烘烤要求相差較遠。按照3 333 hm2/a 的生產規模，全縣需要1.5 m×8 m 密集型烤房4 000 座，而現在只有密集型烤房402 座，缺口近90%。

2.2.3 科技創新能力不強 科技興煙是現代煙草農業的必然之路。目前茶陵縣的科技創新能力不強，科技人才比較短缺，對制約現代煙草農業發展的技術難題沒有深入研究，如提高煙葉品質、降低卷煙中焦油等有害成分的綜合技術研究，回收利用廢棄烤煙秸稈成為替代能源的研究等，沒有形成創新驅動發展的積極性和主動性。

2.2.4 機械化水平不高 目前，茶陵縣煙葉實現了機械化生產的主要有整地、培土、剪葉和捆綁等環節，整體機械化水平不高。在專業化分工上，“民惠”、“金芙”煙葉專業合作社的育苗、機耕、運輸和烘烤這4種專業化服務已經開始運作，但是專用機械設備配備不齊，特別是在煙田翻耕起壟環節缺乏機械動力。機械化水平不高成為制約茶陵縣煙葉集約化發展的關鍵。

2.3 機遇(Opportunity)

2.3.1 國家扶貧力度進一步加大 茶陵縣屬于羅霄山脈發展片區，是著名的革命老區，國家新一輪扶貧開發攻堅戰主戰場之一。2011年，國務院正式批復了《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011～2020年）》，規劃指出，中央財政專項扶貧資金的新增部分要向連片特困地區傾斜，有關省市財政專項扶貧資金也要向片區傾斜；加大對片區重要基礎設施建設的資金支持，充分發揮羅霄山片區自然資源、歷史文化、革命老區等特色優勢，優化農業區域布局，推進農業結構調整，將片區建設成為特色農業基地、生態文化旅游和紅色旅游目的地。實施差別化產業政策，制定片區鼓勵類產業目錄，促進特色優勢產業加快發展。

2.3.2 省市高度重視和支持 煙草是湖南經濟增長和財稅增收的支柱產業，為推動煙草產業可持續發展，省專門成立了“省‘兩煙’協調領導小組”，省長親自任組長，辦公室設在省政府辦公廳，每年召開專題會議對“兩煙”工作進行指導和部署，加大對“兩煙”工作的扶持力度，研究制定相關措施，支持煙草做大做優做強。茶陵縣是株洲市唯一的煙葉生產基地，市委市政府高度重視和支持茶陵煙葉生產發展，保品牌、保地位。市煙草局傾力支持茶陵煙草基地建設和現代煙草農業發展。

2.3.3 云煙基地建設正式啟動 茶陵煙葉屬于“復合甜香香韻濃香型”特色煙葉，2009年已被列為全省煙葉生產基地縣和湖南中煙工業有限責任公司長沙卷煙廠原煙生產基地縣。2012年，茶陵煙葉因其質量優異，得到紅塔集團青睞，正式啟動了茶陵紅塔集團云煙種植基地的建設。湖南中煙公司是全國煙草行業的重點骨干企業之一，其“白沙”是全國產銷規模位居前列的卷煙品牌。紅塔集團被譽為“中國民族工業的一面旗幟”，卷煙銷售規模位于同行業前列。兩大煙廠都在茶陵建基地，為茶陵煙草的可持續發展帶來了難得的市場機遇，可穩定保障煙葉銷路。

2.4 挑 戰(Threat)

2.4.1 市場需求趨弱 我國控煙工作從1979年開始，2013年12月國務院出臺《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，2014年11月24日國務院法制辦公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，該送審稿指出，所有室內公共場所一律禁止吸煙。湖南省2014年4月，制定了《禁煙控煙倡議書》，倡導健康文明生活方式，在全社會形成禁煙控煙的良好氛圍。隨著控煙工作的開展，伴隨而來的是吸煙人口的減少，我國吸煙人數2013年比2009年降低了3.44%，吸煙率下降了2.04%，2014年卷煙銷售量的增速為2005年以來的倒數第三。這些使得煙葉的市場需求逐漸下降，進而影響到煙葉的生產。

2.4.2 勞動力制約增大 發展現代煙草農業，既要有一支數量足夠的勞動力隊伍，同時更要有一批愛農業、懂技術、善經營并且會管理的高素質職業煙農。目前，茶陵農村青壯年農民，特別是有一技之長的越來越不愿留在農村從事農業生產。煙農隊伍的文化程度主要以小學或初中為主，年齡以約50歲為主，文化程度較低，年齡偏大。全縣現有種煙農6 265 人，其中20歲以下的27 人，20～39歲的2 465 人，40～59歲的3 625人，60歲以上的148 人；初中以下文化程度的267 人，初中和高中(中專)文化的5 768 人，大專以上文化的230 人。煙農操作不嫻熟，技術水平低，采用科技種植的能力差，對煙葉的產量和質量造成了直接影響，制約了現代煙草農業的發展[13]。

2.4.3 自然風險難控 茶陵縣對自然災害風險的防御缺乏長效機制。煙葉生產中，洪澇、干旱等農業自然災害時有發生，現有農業設施和農業技術還不能有效防控各類災害對農業造成的危害。據近年氣象觀察資料表明，茶陵縣降雨時空分布不均，春夏雨水集中，秋冬少雨，每年暴雨一般出現在4～6月，干旱出現在的7～9月，與烤煙生長發育的季節不能完全吻合，如移栽期干旱、旺長期干旱或采收期高溫逼熟，又如前期低地溫導致早花或葉片數減少，到采收時又發生冰雹，這些均對烤煙的正常成熟和連作晚稻的移栽有一定的影響。

3 茶陵縣現代煙草農業發展戰略選擇

根據茶陵縣現代煙草農業的SWOT 分析結果，得出茶陵縣現代煙草農業發展的戰略矩陣框架，見圖1。

3.1 SO 戰略：加快土地流轉，提高規模化種植水平

建立健全土地流轉機制，制定土地流轉管理辦法，按照“依法、自愿、有償”的原則，明確流轉方式、流轉用途、流轉程序和流轉收益，在不改變家庭承包經營基本制度的基礎上，探索建立專業合作社、專業協會等各種經營組織，積極培育種植大戶，為土地流轉創造良好的外部環境。集中時間、集中力量搞好宣傳引導，做好群眾工作，依法規范運作，通過土地流轉，加大優化布局的力度，做好適度規模的結構性布局，加快推進煙葉集中連片規模種植和機械化生產。

3.2 ST 戰略：實施標準化生產，提高煙葉質量

茶陵縣以煙葉標準化生產為手段，以質量效益為目標，大力實施“質量強煙”戰略，以“提高質量、改善結構、突出特色”為主線，按照《烤煙生產良好農業規范操作（GAP）管理實施手冊》及《株洲市煙草公司茶陵縣分公司烤煙生產良好農業規范操作（GAP）管理實施手冊》，全面實施煙葉標準化生產，把壯苗培育、平衡施肥、中耕培土、病蟲害統防統治、適時封頂、合理留葉、成熟采收、科學烘烤和優化煙葉結構工作作為烤煙生產的重要工作來抓，大力推廣輪作、深耕、土壤改良、測土配方施肥和不適用鮮煙田間處理等先進實用技術。同時充分利用茶陵縣氣候、土壤、熱量和光照資源的優勢，立足資源特征、地方特色和茶陵煙葉風格特點，抓基礎、抓細節、抓關鍵、抓落實，突出煙葉的風格特色，不斷改進和提高煙葉質量，優化煙葉內在質量和工業適用性。

圖1 茶陵縣現代煙草農業SWOT 矩陣分析

3.3 WO 戰略：推進科技興煙，提高信息化管理水平

以省局煙站管理系統、省局辦公自動化和縣氣象局氣象短信平臺為依托，積極引用3S（GIS、GPS、RS）技術，實施精準管理；對種植田塊土壤基本信息實行動態管理，實現煙田的精準配方施肥；利用科技項目平臺實行煙葉生產“產-學-研”一體化管理；以技術方案為主線，各煙站對煙農實行戶籍化管理，所有煙農信息、合同數據、農事操作記錄、上戶預檢和煙需物資等信息都錄入信息化管理系統，在煙葉收購中根據信息化管理系統的數據落實煙葉等級質量負責制，組織巡回檢查，實行等級質量督查常態化；開展密集烤房的智能化溫濕度自控系統的應用；同時在煙葉生產中加強與縣氣象局的聯系，借助縣氣象局的氣象平臺發布煙葉氣象信息，強化氣象預測功能，未雨綢繆，及時規避氣象災害。

3.4 WT 戰略：改善生產條件，提高產品競爭力

從適應新形勢、新工作的角度出發，堅持“統籌協調、合理定位，提高效率、注重實效”的原則，改善生產條件，提高產品競爭力。不斷完善煙水、煙路、育苗場、密集烤房和防雹等配套設施，全面加強基礎設施建設，提高綜合生產能力和抗災能力。不斷改善土壤條件，研究推廣烤房群集中供熱及余熱利用、秸稈壓塊燃料等新能源、新技術的應用，促進現代煙草農業與生態可持續協調發展。以降低勞工生產成本實現煙葉生產全程機械化為目標，加大適型農機配置與推廣力度，加快推進田間機械化試點建設，努力實現傳統手工耕作方式向機械化作業轉變，按照“兩頭工場化、服務專業化”，不斷健全完善專業化服務體系，全面加強煙葉基層隊伍建設，積極開展煙葉基層人員教育培訓和職業技能鑒定，大幅提高煙葉生產效率。

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