論環(huán)境設(shè)施中應(yīng)具備應(yīng)急避難場所設(shè)施的必要性

金鑫

摘 要：當(dāng)前我國在應(yīng)急避難場所設(shè)施建設(shè)方面還有很多不完善的地方，并且人們也對(duì)該場所缺乏理性認(rèn)識(shí)。針對(duì)這一問題，文章從危機(jī)災(zāi)害、公共安全空間類型、人的行為能力的特性，來說明環(huán)境設(shè)施中應(yīng)急避難場所設(shè)施的必要性。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急避難場所設(shè)施 危機(jī)災(zāi)害 公共安全空間 人的行為能力

中圖分類號(hào)：U45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）06（c）-0218-02

應(yīng)急避難場所，具體是指城市用于民眾躲避地震、火災(zāi)、爆炸、洪水、疫情等大突發(fā)公共事件的安全避難場所。一般為公園、開闊地等。北京、上海等城市很多公園就同時(shí)具備應(yīng)急避難的功能。

應(yīng)急避難場所設(shè)施按照避難所的規(guī)模和作用可以分為：基本設(shè)施、一般設(shè)施、綜合設(shè)施三類。應(yīng)急避難場所基本設(shè)施包括：救災(zāi)帳篷、簡易活動(dòng)房屋、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急廁所、應(yīng)急標(biāo)識(shí)等。一般設(shè)施包括：應(yīng)急停車場、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施、應(yīng)急指揮管理設(shè)施等。綜合設(shè)施在已有的基本設(shè)施、一般設(shè)施的基礎(chǔ)上增設(shè)應(yīng)急停機(jī)坪、應(yīng)急通風(fēng)設(shè)施、應(yīng)急功能介紹設(shè)施等。

災(zāi)難發(fā)生后，人們?yōu)楸Ｐl(wèi)生命財(cái)產(chǎn)安全會(huì)迅速采取躲避措施在幅度較大的心理波動(dòng)下，人們的行為也會(huì)產(chǎn)生變化，難免在恐懼、緊張中作出錯(cuò)誤的判斷，進(jìn)而造成更多不必要的麻煩。然而應(yīng)急避難場所設(shè)施就能緩解這些問題，但是由于我國應(yīng)急避難場所設(shè)施在近幾年才被重視，在建設(shè)規(guī)劃方面還有很多不完善的地方，人們也對(duì)該場所缺乏理性認(rèn)識(shí)，有些避難場所長期被廢棄甚至作為他用。

該文就來分析環(huán)境設(shè)施中應(yīng)具備應(yīng)急避難場所設(shè)施的必要性，主要從以下三個(gè)方面（危機(jī)災(zāi)害、公共安全空間類型、人的行為能力）來分析。

1 從危機(jī)災(zāi)害分析

危機(jī)災(zāi)害分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生。

1.1 自然災(zāi)害

自然災(zāi)害也稱為天災(zāi)，指自然界中所發(fā)生的異常現(xiàn)象，這種異常現(xiàn)象給周圍的生物造成悲劇性的后果，相對(duì)于人類社會(huì)而言即構(gòu)成災(zāi)難。世界氣象組織表示，所有的天災(zāi)有百分之九十跟天氣、水和氣候事件有關(guān)。分為地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、氣候?yàn)?zāi)害、水文災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害、天文災(zāi)害。

自然災(zāi)害的特征：（1）自然災(zāi)害的分布范圍很廣。（2）自然地理環(huán)境的區(qū)域性又決定了自然災(zāi)害的區(qū)域性。（3）自然災(zāi)害具有頻繁性和不確定性。（4）自然災(zāi)害具有一定的周期性和不重復(fù)性，自然災(zāi)害的不重復(fù)性主要是指災(zāi)害過程、損害結(jié)果的不可重復(fù)性。（5）各種自然災(zāi)害所造成的危害具有嚴(yán)重性。（6）自然災(zāi)害具有不可避免性和可減輕性。（7）自然災(zāi)害容易衍生多種其他災(zāi)害和公共危機(jī)。

例如北京“7·21”水災(zāi)2012年7月21日白天至22日凌晨，北京遭遇61年一遇特大暴雨襲擊，雨災(zāi)共導(dǎo)致77人死亡。在此次特大暴雨中，房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)北車營村受災(zāi)嚴(yán)重。

災(zāi)難影響：（1）災(zāi)難會(huì)帶來實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)傷和精神障礙；（2）絕大多數(shù)的痛苦在災(zāi)后一兩年內(nèi)消失，人們能夠自我調(diào)整；（3）由災(zāi)難引起的慢性精神障礙非常少見；自然災(zāi)害會(huì)引起壓力、焦慮、壓抑以及其它情緒和知覺問題。影響的時(shí)間以及為什么有些人不能盡快適應(yīng)仍然是未知數(shù)。

1.2 社會(huì)安全

社會(huì)安全是針對(duì)社會(huì)事件的安全措施、對(duì)策、知識(shí)等。社會(huì)事件主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

社會(huì)事件舉例：如遇到搶劫、小偷、騙子、他人遇險(xiǎn)等；意外走失；學(xué)生踩踏等。包括社會(huì)治安（用每萬人刑事犯罪率衡量）、交通安全（用每百萬人交通事故死亡率衡量）、生活安全（用每百萬人火災(zāi)事故死亡率衡量）和生產(chǎn)安全（用每百萬人工傷事故死亡率衡量）。

社會(huì)安全指數(shù)=（基期每萬人刑事犯罪率/報(bào)告期每萬人刑事犯罪率）×40 +（基期每百萬人交通事故死亡率/報(bào)告期每百萬人交通事故死亡率）×20 +（基期每百萬人火災(zāi)事故死亡率/報(bào)告期每百萬人火災(zāi)事故死亡率）×20 +（基期每百萬人工傷事故死亡率/報(bào)告期每百萬人工傷事故死亡率）×20統(tǒng)計(jì)方法

社會(huì)安全事件的特點(diǎn)：突發(fā)性、可控性、可防范性、破壞范圍特定性、因果性。

例如3.1云南昆明火車站暴力恐怖案件。2014年3月1日晚上9時(shí)20分，昆明一伙歹徒持械沖進(jìn)昆明火車站廣場、售票廳，見人就砍，現(xiàn)場有人傷亡；歹徒手持刀具、統(tǒng)一著裝；10多輛警車趕赴現(xiàn)場抓捕嫌疑人。隨后車站派出所的民警出警處置。隨后特警趕到，當(dāng)場擊斃4名暴徒、抓獲1人。截至2014年3月2日18時(shí)，已造成29人死亡、143人受傷。截至2014年3月3日，有12名傷員仍然處于危重狀態(tài)，其余傷員病情平穩(wěn)。這是一起由新疆分裂勢(shì)力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件。

社會(huì)安全事件起因：（1）大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)產(chǎn)生的附帶性社會(huì)治安問題。（2）收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向，使社會(huì)心理出現(xiàn)失衡。（3）政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)調(diào)控能力弱化，從而影響社會(huì)治安的調(diào)控和整治。（4）國際犯罪活動(dòng)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。

1.3 事故災(zāi)難

事故災(zāi)難是具有災(zāi)難性后果的事故，是在人們生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生的，直接由人的生產(chǎn)、生活活動(dòng)引發(fā)的，違反人們意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的意外事件。主要包括：工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

事故災(zāi)難的特點(diǎn)：人為性、因果性、突發(fā)性、破壞性、偶然性、必然性、潛在性、再現(xiàn)性、預(yù)測性。例如上海地鐵10號(hào)線發(fā)生列車相撞事故。9月27日下午兩點(diǎn)半左右，由于新天地站信號(hào)故障，上海地鐵10號(hào)線采用人工調(diào)度，導(dǎo)致豫園路站兩輛列車相撞。

1.4 公共安全

公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全。破壞公共安全的行為是指故意或過失危害不特定多數(shù)人生命健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。公共安全包含信息安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全、人員疏散的場地安全、建筑安全、城市生命線安全、惡意和非惡意的人身安全和人員疏散、傳染疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情等。

公共安全事件的特點(diǎn)：隱藏性強(qiáng)、具有可控性、影響范圍由點(diǎn)到面的波及、因果性、破壞性。例如禽流感事件。12月17日，河北保定市南市區(qū)焦莊鄉(xiāng)朱莊村蛋雞養(yǎng)殖場的雞出現(xiàn)疑似禽流感癥狀，死亡4000只。后經(jīng)國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室確診，該起疫情為H5N2亞型高致病性禽流感疫情。

根據(jù)以上分析，應(yīng)對(duì)這些危機(jī)災(zāi)害的對(duì)策：

（1）各地區(qū)各部門要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。（2）要健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。（3）強(qiáng)化法治，要用法治來確保公共安全。（4）高度重視運(yùn)用應(yīng)急避難場所設(shè)施應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，用設(shè)施對(duì)安全高發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)控、警報(bào)等預(yù)防。（5）建立公共安全應(yīng)急救援體系，制定公共安全應(yīng)急預(yù)案。（6）提高群眾應(yīng)急能力和自救能力。（7）加大宣傳力度，提高全民的安全意識(shí)。

2 從公共安全空間類型分析

公共安全空間類型分為：開放式空間、半開放半封閉式空間、封閉式空間。

2.1 開放式空間地上空間

包括：公園、廣場、道路。開放空間對(duì)人的影響：視域?qū)拸V、與自然聯(lián)系性強(qiáng)、與自然關(guān)系親密。產(chǎn)生的積極心理感受有開朗、博大、奔放。消極心理感受有空曠、孤獨(dú)、冷漠、不安全感。

2.2 半開放半封閉式空間地上空間

分為：道路交通工程、衛(wèi)生事業(yè)工程、體育事業(yè)工程、商業(yè)工程、娛樂事業(yè)工程、工業(yè)工程；地下空間分為：地下停車場、地下室、醫(yī)院地下科室、商場地下購物區(qū)、地下娛樂事業(yè)工程、地下旅游業(yè)工程。半開放半封閉式地上空間對(duì)人的影響：有一定阻隔性、有一定通透性、方向感較弱、時(shí)間觀念性弱、心理承受能力低、逃生率低；半開放半封閉式地下空間對(duì)人的影響：活動(dòng)空間擴(kuò)大、有一定阻隔性、通透性差、方向感差、時(shí)間觀念性弱、心理承受能力低、逃生率低。

2.3 封閉式空間地上空間包括

工廠、交通運(yùn)輸、生活服務(wù)；封閉式空間地下空間包括交通運(yùn)輸、地下作業(yè)。封閉式空間對(duì)人的積極影響：有時(shí)會(huì)帶來安全、寧靜和密切等心理聯(lián)想；封閉式空間對(duì)人的消極影響：封閉、局促、狹隘、存在巨大的危險(xiǎn)性，例如容易引起會(huì)燃及閃燃等致命性的現(xiàn)象。

3 從人的行為能力分析

3.1 從法律定義上講包括

完全民事行為能力，是指自然人通過自己的獨(dú)立行為取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。（1）成年。18周歲以上；16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人。（2）精神健康。自然人能完全辨認(rèn)自己行為法律意義的狀態(tài)。

無民事行為能力，指自然人不具備以自己的行為參與民事法律關(guān)系取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。（1）10周歲以下的未成年人；（2）不能辨認(rèn)自己行為的精神病人，包括癡呆人）。

限制民事行為能力，自然人只具有部分民事行為能力，其享有民事權(quán)力和承擔(dān)民事義務(wù)的資格受到一定的限制。（1）10周歲以上的未成年人；（2）不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人。

3.2 從通常定義上講分為

嬰幼兒期（從出生到12個(gè)月末）、幼兒期（從1～3歲末）、學(xué)齡前（3～6周歲）、老年期（60～79歲）、高齡期（80～89歲）長壽期（90歲以上），這些時(shí)期的人遭遇突發(fā)事件幾乎沒有能力及時(shí)反應(yīng)并做出正確決定來保護(hù)自己和他人的安全。兒童期（6～14周歲）、少年期（11、12周歲到14、15周歲）遭遇突發(fā)事件有一定能力來及時(shí)做出反應(yīng)并具有正確判斷的能力。青年期（14、15周歲到24、25周歲）、成年期（35～60周歲）遭遇突發(fā)事件能夠第一時(shí)間做出反應(yīng)并做出正確決定、保護(hù)自己和他人的安全。從以上對(duì)人的行為能力的劃分可以看出，人們?cè)诓煌瑫r(shí)期具備不同的行為能力，同樣也具備不同的自我保護(hù)能力，其中年幼、年長、精神病人的人群自我保護(hù)能力較低。

4 結(jié)語

通過以上幾個(gè)方面的分析得出，危害公共安全的客觀因素有危機(jī)災(zāi)害及公共安全不同空間類型所造成的影響；危害公共安全的主觀因素有人的行為能力、單位時(shí)間內(nèi)人流量大小所造成的影響。因此，公共安全隱患是不可避免的，國家和政府及個(gè)人要想保證國泰民安、把安全放在第一位，就必須防范于未然，加強(qiáng)與完善環(huán)境設(shè)施中應(yīng)急避難場所設(shè)施的建設(shè)。

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