甘肅省慶陽市西峰城區停車泊位現狀分析及發展對策研究

郭濤

摘 要：為加強停車設施的規劃建設和管理，改善城市交通環境，合理確定城市建設項目配建停車位的設置標準，對甘肅省慶陽市西峰城區停車泊位現狀進行分析，為區域內城市的新、改、擴建的公共建筑、居住類建筑及其他建設項目配建停車位的規劃建設和管理，提供科學的依據，能夠保障交通安全有序、配置合理、使用方便，并滿足城市道路交通、城市環境保護和城市防災安全的要求。

關鍵字：停車泊位 城市規劃 管理 資源

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（c）-0244-03

隨著社會經濟的不斷發展，“停車難”問題已成為了社會的熱點話題之一，由此引發的一系列問題給城市交通和城市發展帶來了巨大的壓力。西峰區作為甘肅隴東崛起的發展城市，在這個方面的問題也顯現出來。此項研究主要目的是通過對西峰城區目前停車泊位的現狀分析得出“停車難”弊端的主要原因，提出可行的對策，并對停車資源開發管理做較深入的研究。

1 市場需求分析及國內外技術發展趨勢

1.1 西方國家的停車標準

依據美國公用物業停車標準作為測算基礎，其停車位標準規范為行政辦公每100平方米3～5個、中型零售業每100平方米5個、公寓每戶1.5個。按照標準停車位每個35～50平方米（包括停車位所占面積、車庫行車道路、轉彎半徑、行車進出引道等）計算，一棟大型高端寫字樓停車位面積將超過建筑使用面積；即使按照歐洲的高端寫字樓停車位標準（每平方米2～3.5個）計算，高端寫字樓的停車位面積也基本與建筑使用面積持平。

1.2 我國停車位配比規定

國家規定停車場用地總面積按規劃人口的每人0.8平方米至1平方米設計。一座寫字樓每100平方米的建筑面積配備機動車位的指標是0.5個，娛樂性質建筑的指標是1.5～2個，餐飲性質的指標是2.5個。劇院的車位不是按平米來計的，是按人頭來計算的，關鍵是看有多少座位，而一般來劇院的觀眾自駕車的比例有多高。比如國家大劇院機動車停車位共設有1000個，其中貴賓車位80個，供內部工作人員使用車位120個，提供社會車輛?？寇囄粸?00個。每輛機動車按1.5人配比，共有約1200人采用自駕車方式進入劇場，占大劇院總容量數（5500人）的20% 左右。一般的劇院沒有這么高。在一般的省會城市，暫時按臨街商業每萬平米40個測算，寫字樓1個/300平米，綜合性超市100個車位，劇院40個左右。商業購物中心最低配置10000平米至少要配置100個。

1.3 國內其他城市車位配比經驗

沿海及發達城市已經要求新建住宅小區車位比要達到1：1，也就是一戶一個車位。上海、廣州、深圳、北京等一線城市許多高檔住宅的停車規劃設計比例最高的已經達到1：2。在經濟較發達的南方城市，如浙江全民經商的義烏市，當作樓盤設計停車配置也最少在1：0.8起步，有些樓盤達到1：1.4 以上的設計配置。

杭州市住宅區配套公建建設管理暫行規定，車位配置標準為：戶型建筑面積在150平方米以上的，不少于1車位/戶；戶型建筑面積在100～149平方米的，不少于0.7車位/戶；戶型建筑面積在80～100平方米的，不少于0.5車位/戶。戶型建筑面積在79平方米以下的，不少于0.15車位/戶。而辦公樓停車位的配比必須達到每100平米0.5個車位。

南京辦公樓的停車位規劃要點是依據2003年下達的《南京市建筑配建停車設施設置標準和準則》這一文件，老城區要求達到每100平米0.5車位，新城區是每100平米0.8車位，這些數據都是針對單純的寫字樓的，如果有餐飲類的，要求就更高了。

2 西峰區停車泊位概況

當今社會已經進入汽車時代，汽車保有量持續快速增長，而西峰區公共停車位增長緩慢，停車難問題日益顯現。停車難不僅影響正常的道路交通秩序，而且將降低城市運行效率與效益，進而影響到城市的經濟活力，制約城市發展。10月1日至7日，對西峰城區停車位相關情況進行了摸底調查，具體情況如下。

2.1 轄區居民小區停車位統計情況

排查摸底93家居民小區，車輛保有量14358輛，可以停車的車位和車庫共9487個，4871輛車無停車位。

2.2 市、區機關單位停車泊位統計情況

排查摸底89家機關、企事業單位，現有車輛2083輛。共有停車泊位（車庫）3327個。

2.3 城區道路臨時停車泊位統計情況

西峰城區現有臨時停車泊位1984個。截至當前，市區汽車保有量已達到5.8萬輛，同時每日以150輛的速度遞增。異地注冊車輛約1萬輛，過境流動車輛與外出流動車輛相當?，F有的停車位總計14798個，其中單位機關3327個，居民小區9487個、城市道路1984個。停車位數量遠少于汽車數量。

3 西峰區停車位配比問題分析

依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《甘肅省道路交通安全條例》和住房和城鄉建設部、公安部、國家發展和改革委員會《關于城市停車設施規劃建設及管理的指導意見》以及《城市道路路內停車泊位設置規范》、《甘肅省城鎮規劃管理技術規程（試行）》、《城市道路交通管理評價指標體系（2008年版）》對西峰區的停車位配置進行規范性指導[1-5]。

3.1 住宅小區停車難

停車難困擾大多數小區，居民有煩惱也有顧慮，城區大多數小區都存在停車難的問題，早期規劃建設用地不足、停車位價格高、隨意停車等多種原因造成小區停車難。小區停車缺少管理，車輛安全很難保證，容易出現被劃傷、丟失、牌照被盜等安全事故。

3.2 街道臨時停車難

城市規劃建設中只重視“行”而忽略“?！钡膯栴}，是導致停車難的根源所在。解決停車難的問題，重要的是需要政府部門對“行”、“停”并重。造成停車難的直接原因是機動車輛大幅增加，而原來規劃的停車泊位要么沒有執行到位，要么標準過低，導致車位的增長速度遠遠沒有跟上車輛增長速度。

3.3 停車位配比分析

城區注冊車輛58000輛，僅有各類停車位14798個，配比標準不足1：0.26，遠低于C類城市1：0.6的標準。

城市道路臨時停車泊位過少，很多車輛路邊、人行道亂停亂放，占道停放等現象嚴重。

3.4 行為習慣養成

西峰區面積較小，很多車主習慣開車逛街，臨時停車次數較多，隨停隨走，不愿停在固定收費車位。隨著城市發展的規范化，這些現象會逐漸減少。

4 西峰區停車位配比措施

4.1 首要措施

（1）為暫時緩解停車壓力，根據《城市道路路內停車泊位設置規范》（2010版），在較寬的路面、非機動車道、人行道上規劃臨時停車位。根據該次摸底調查，確定可新增臨時車位共2274個[6]。

（2）為規范機動車輛停車，在北郊加油站東南角、九龍十字東南角、三中十字東南角、秦霸嶺十字東南角、正陽國際酒店十字西南角、育才東路電腦城十字、交警大隊對面七處擬設置停車指示牌7面；南北大街全段禁停，設置22面禁令標志。

（3）解決停車位難最直接有效的辦法是對停車位收費，經物價部門批準，通過不同差額的停車費杠桿來提高路內停車泊位的周轉使用率。（根據《甘肅省城市停車場規劃建設和管理暫行辦法》第三章第十六條規定）[7]

（4）對于集中的停車位（5個以上），采取市場化運營管理，實行停車服務收費。擬向社會公開拍賣停車位經營權，以公開拍賣的方式確定專營服務公司。

（5）對于分散的停車位（5個及以下），可分配給下崗職工、五保戶等困難群眾，解決部分社會問題。

（6）通過該次摸底調查，建立西峰區臨時停車泊位數據庫。按照類別分類管理，通過劃線、分區、專人管理的方式進行規范管理，配合相應的法律法規，能夠有效杜絕亂停亂放，引導車輛規范停放，提升城市形象。

（7）建立靈活的管理模式。在某些停車區域可采取臨時性措施，在特殊情況下，通過管理員引導允許臨時占用車位以外的區域。

4.2 發展性規劃

（1）停車難小區周邊街道可設臨時停車位。停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區，其周邊道路，具備夜間等時段性停車條件的，經公安機關交通管理、城市管理行政主管部門備案后，設置時段性道路臨時停車泊位。此外，政府儲備和閑置期超過一年的待建土地，符合有關臨時停車場建設條件，且周邊存在停車需求的，土地使用權人根據有關要求，可以設置臨時停車場。

（2）政府應出臺錯時停車鼓勵辦法引導錯時停車。一些小區白天停車位較多，可通過收費接納臨時停車；夜間機關單位停車位較多，可通過辦理相關手續接納附近小區車輛夜間停車。（《甘肅省城市停車場規劃建設和管理暫行辦法》第三章第十九條規定：“鼓勵國家機關、社會團體和其他從事公共服務、公益事業單位及城市中心區有條件的停車場（庫）的停車位向社會開放”） [7]。

（3）根據《甘肅省城市停車場規劃建設和管理暫行辦法》第二章第九條規定：“新建、改建、擴建建筑時，應當按照城市綜合交通體系規劃和城市控制性詳細規劃配建、增（擴）建停車場。”[7]

按照相關規定，建設項目需要進行交通影響評價，在方案階段應編制交通影響評價報告，將其停車位配建數量及其出入口設置，作為交通影響評價的專項內容，并報市規劃行政主管部門審批?？⒐を炇諘r，應當通知公安交通管理部門參加。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。（依據《甘肅省城市停車場規劃建設和管理暫行辦法》第二章第十三條“城市停車場建設項目以及附屬設施項目竣工驗收時，應當通知公安交通管理部門參加。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用?！保7]。

今后商業、住宅用地的報建要將停車場的建設，作為其中一個必要項目，進行申報，對于沒有停車場建設規劃的用地不予批準。新建小區戶數與車位比原則上為1：1，建議西峰區大于1：1.5，提高城市車位比。

（4）恢復部分建筑的停車場。不得擅自更改停車場用途：任何單位和個人不得擅自改變經批準建成的停車場使用性質或者縮小使用范圍。該辦法實施前，已擅自改變停車場使用性質，或者縮小使用范圍的，應當在一年以內自行改正，并恢復使用。停車場經營者違反辦法規定，擅自改變停車場使用性質或縮小使用范圍的，由規劃行政主管部門依據《城鄉規劃法》的規定，責令改正，逾期不改正的，按改變性質或縮小范圍的車位數，處以相應的罰款。各大商場的地下原設計為停車場，現為商業場所，應擇期勒令恢復其停車功能[8]。

（5）適當合建停車設施。由政府出面或組織開發商，對建筑群統一進行配建停車設施建設，以滿足這些建筑物的停車需求。這樣既節省了城市寶貴的土地資源，又降低了停車場的建設成本，還一定程度上解決了停車設施建設資金短缺的問題，同時又提高了合建停車場建成后泊位的利用率。

（6）盡快制定《慶陽市城市建設項目配建停車位標準》。目前許多省市都制訂了地方性的規定，對停車場的規劃提出了規定，停車位屬于城市建設配套設施，如果建設步伐不能緊跟社會需要，不但制約城市的發展，也會成為房地產業發展的焦點問題。對居住區、商業區、公共場所及娛樂場所等建立停車設施提出明確要求。新建、改建不同使用性質的建筑物應當配備最低標準數量的停車位；車庫、停車位享有獨立的產權，可以依法出租、轉讓、抵押；嚴格限制占路停車。占路停車點由交管局統一規劃、統一設置，停車收費由有關單位負責；凡屬對社會開放的收費停車場，按物價部門規定收取停車服務費；針對各項違章停車行為制定具體的處罰措施。及時制訂并盡快出臺停車位（庫）技術標準與規范，規定停車位（庫）的技術及管理標準，對建設停車位（庫）提供指導。

（7）及時制訂并盡快出臺停車場所用地政策和投資鼓勵政策。從長遠考慮，特別對興建占地少，容量大，利用效率高，但投資大，投資回報周期相對較長的立體停車場，給予政策優惠，比如減稅、減征或免征土地征用費等。

（8）停車管理系統的建設。目前國內許多社會公共停車場，都處于利用率不高的狀態。究其原因，除了停車設施類型、布局不足等客觀條件和駕車者自身選擇偏愛等主觀因素外，不可否認，在一定程度上，是相當數量的停車設施缺乏明顯的誘導標志，沒有可靠的信息渠道，向駕車者提供停車資源狀況所造成的。公共停車場配件相應的管理系統，能夠引導司機正確無誤的找到停車空位，同時建立遠程管理系統，可以在指揮中心及時了解車輛停放狀況，為城市配建停車泊位提供參考數據。

停車泊位管理系統基于B/S構架，可以實現瘦客戶端，城區管理部門可以不必專門增加設備和進行復雜的系統配置，這樣可以切實解決基層缺乏專業計算機人員，而造成的系統配置和維護困難。

5 社會意義及調查方法

對停車泊位發展現狀及社會意義的調查數據主要來源于《甘肅省城市停車場規劃建設和管理暫行辦法》第三章第十九條規定：“鼓勵國家機關、社會團體和其他從事公共服務、公益事業單位及城市中心區有條件的停車場（庫）的停車位向社會開放”）。 [7]

調查方法主要采取網絡調查和信息整理。

西峰區停車泊位的建設現狀數據來源及調查方法[8]。

對西峰區停車泊位建設現狀的調查數據來源主要包括兩個方面：實地調查數據，《甘肅省信息化發展年鑒》提供的數據。

在問題研究階段，就一些核心問題反復進行了電話咨詢，并得到了積極的幫助。

在對西峰區各城區的調查方面主要采取問卷調查的方法從西峰區的交通部門獲得較為詳實的數據。

6 結語

該研究主要圍繞在西峰城區交通領域在停車位信息化改造進行研究，將完成對現有行停車泊位難以及亂停亂放現象，進行信息化改造的可行性方案和信息平臺搭建的一般步驟。提出了通過B/S模型解決城區管理單位普遍缺乏專業人員維護信息平臺的問題。

在功能方面提出了對人事、單位、泊位卡、違章的分層管理方式和“插件”式的功能增刪模式，并根據需要增加數據接口和法律法規在線數據庫等，提高了系統的適應性和可維護性。在系統安全方面研究“用戶權限自動識別及不同權限視圖分配”的方法，和對非法訪問的控制措施。在性能方面將完成采用“事務處理”來提高系統性能和“頁面分頁”技術，提高系統執行效率。

參考文獻

[1] 甘建城.〔2012〕24號甘肅省城鄉建設局.甘肅省城市停車場規劃建設和管理暫行辦法[S].

[2] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國城鄉規劃法.2007年10月28日.

[3] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國道路交通安全法.2011年4月22日.

[4] 甘肅省人大常委會.甘肅省道路交通安全條例.2011年11月24日.

[5] 建城[2010]74號住房和城鄉建設部，公安部，國家發展和改革委員會.關于城市停車設施規劃建設及管理的指導意見[S].

[6] GA/T 850—2009.中華人民共和國公共安全行業標準.城市道路路內停車泊位設置規范[S].

[7] DB62/T 25-3048-2010.中華人民共和國地方標準.甘肅省城鎮規劃管理技術規程（試行）[S].

[8] 公交管理[2012]54號公安部交通管理局.城市道路交通管理評價指標體系（2012年版）.