南昌綜合管廊發展建設探討

文_國網南昌供電公司 歐陽武

綜合管廊，亦稱綜合管溝或共同溝，即在地下建造管線隧道，收納電力、通訊、給水、熱力、燃氣、排水等兩種以上管線于一體的市政公用設施。綜合管廊實施統一規劃、設計、建設，共同維護、集中管理，能高效集約化地利用道路下的空間資源，有效避免因埋設、維修管線而導致道路反復開挖。

2014年12 月，國家住建部啟動綜合管廊試點建設工作，決定用三年時間在全國36個大中城市建設地下綜合管廊工程，南昌在此次試點之內。

國內外綜合管廊建設

在發達國家，共同溝已經存在了一個多世紀。早在19世紀，法國、英國、德國等國家就開始興建地下綜合管廊。到20世紀，美國、西班牙、俄羅斯、日本、匈牙利等國家也開始興建地下綜合管廊。

國內在2001年以上海張楊路綜合管廊投運為標志正式進入建設運維的探索嘗試期。近年來，全國各地不斷提升市政基礎設施的建設標準，紛紛探索建設綜合管廊。據不完全統計，全國建設里程約800公里。

作為還在建設的我省首條綜合管廊，景德鎮陶瓷文化創意新區綜合管廊長4.68公里，寬10米、高4米，投資約2億元。管廊全部用鋼筋混凝土澆筑，被分隔成兩部分，一部分為電力倉庫，另一部分為通信給水倉。

圖1 綜合管廊效果圖：分倉式和共倉式

圖2 分倉式綜合管廊實景

綜合管廊建設存在的問題

在目前現行管理體制下，國內綜合管廊建設仍受到很大制約，一是投資昂貴，后期維護費用不菲，各單位如何分擔費用較復雜；二是由于各類管線的主管單位不同，統一管理難度較大。

法律法規和技術規范仍不完善。實施綜合管廊涉及道路、電力、通信、燃氣、給排水等部門和行業，對現有的部門條塊分割體制沖擊很大。由于綜合管廊存在一次性投資大、各管線主管單位不同且難協調的弊端，因此在投資、建設及運營管理過程中，如果得不到相關法律法規的支撐，很難實施。

投資主體及分攤模式尚不確定。傳統的市政管線建設模式是各公用事業管線單位自行籌措資金，安排計劃，在規劃部門管線綜合規劃經審批后安排施工。一旦實施建設綜合管廊工程，勢必要將相關公用事業管線納入管廊敷設，而綜合管廊主體土建工程一般與道路同步建設，投資主體及分攤模式尚不明確。

從國內已經建成且投運的綜合管廊工程案例來看，綜合管廊每平米·公里造價在300萬元以上。實際操作中，各管線單位難以出資。以供電企業為例，從表面上看，供電企業按原有電纜下地方案所需費用出資較為合情合理，實際上由于綜合管廊產權難以劃分，資金沒有出處；若改為由供電企業以管道租用費形式出資，由于涉及多家使用單位，存在費用如何分擔的問題；加之綜合管廊和電纜的投運時序總有差異，更使得結算異常復雜。因此，目前國內模式基本都停留在政府大包大攬階段。無論是初期投資，還是后期運維費用，均由政府買單。

而從建成后的經營來看，國內已建的綜合管廊全部為政府直接投資或以政府公司為載體，將綜合管廊作為公益性市政基礎設施，在建成后移交政府成立的管理機構來經營，對建設成本的回收較少考慮。因此，在城市建設資金不足的城市，推行綜合管廊會更加困難。

綜合管廊敷設完成后，如果沒有一個專門機構來管理和協調，管理維修工作及其費用必將造成各類管線維修養護或擴容增容的矛盾。管廊的管理維護費用直接影響到綜合管廊的使用功能。

綜合管廊適建區域

根據國內各地已建成運行的綜合管廊工程實例，以及部分城市做過較深入研究的前期規劃方案，通常認為綜合管廊適宜建設在以下地區：

受土地限制影響困擾較為嚴重的地區，或規劃新建城區，進行地下空間綜合開發利用的地區；以政府為主體投資開發建設的地區，當地政府具有較強的投資融資能力，并有較強規劃建設協調能力的地區；大城市的高檔商務商業開發區，地標性建設區域以及其他有特殊要求的地區；城市主干路或景觀道路、大型電力設施經過地區。

2014年12 月，國家電網公司發布《城市綜合管廊電力艙規劃建設指導意見》，明確“電力電纜通道應優先采用獨立形式建設，包括直埋、排管或電纜溝、隧道等。”對于綜合管廊，“當地方政府明確要求使用綜合管廊，且建設資金落實、產權責任明晰時，可采用電力艙形式建設。電力艙建設和使用應堅持政府主導、統一規劃、科學使用、責權明晰的原則，隨城市綜合管廊同步規劃、同步設計、同步建設。”

南昌綜合管廊發展建議

結合南昌市城市發展和電網規劃，對南昌市綜合管廊試點選擇，筆者提出以下建議：

結合新區開發。省外不少城市的新區建設有詳細的市政管道規劃，2012年沈陽渾南新區建成長度為11.6公里的綜合管廊，納入電力和電信管線；2013年南寧在五象新區建成3.33公里的佛子嶺綜合管廊，容納電力、通信、給水等多種管線；2014年鄭州鄭東新區完成綜合管廊主體工程建設，該管廊干線3.3公里，支線1.5公里，涵蓋電力、水管、通信管道、區域集中供冷供熱管，且在備用艙預留管位，以滿足遠期的進一步發展要求。結合南昌城市發展，建議在九龍湖區域建設綜合管廊。

結合舊城改造。根據南昌城市發展規劃，城南部分企業將實施整體搬遷，青云譜片區將實施舊城改造，該區域地下管線資源需求量大。考慮該區域的電力、供水等市政建設需求，建議在井岡山大道建設綜合管廊。

結合地鐵建設。城市地下綜合管廊與地鐵建設同步施工，不僅會極大節約建設成本，也避免了二次開展地下設施建設所帶來的不利影響。武漢地鐵三號線宗關站的2、3號入口使用地下綜合管廊，將電力管、排水管、通訊管等管道集結在一起。借鑒武漢的做法，結合南昌地鐵建設，建議在有大量市政管線經過的路段（特別是主干道的跨越處）建設綜合管廊。

綜合管廊是城市市政基礎設施建設現代化的重要標志。隨著城市地下通道資源的日益緊張，綜合管廊將被逐步推廣應用，并在城市建設中發揮重要作用。

圖3 綜合管廊建設前后比較