推動完善監督抽查工作閉環管理
——質檢總局發布《產品質量國家監督抽查不合格產品生產企業后處理工作規定》

■文/鐘 質

推動完善監督抽查工作閉環管理
——質檢總局發布《產品質量國家監督抽查不合格產品生產企業后處理工作規定》

■文/鐘 質

為了規范產品質量國家監督抽查不合格產品生產企業后續處理工作，增強監督抽查工作的有效性，依據《中華人民共和國產品質量法》、《產品質量監督抽查管理辦法》等有關法律法規和規章，國家質檢總局于近日發布了《產品質量國家監督抽查不合格產品生產企業后處理工作規定》，并將于2015年7月1日起施行。依據該規定，不合格產品生產企業可能受到停產、停售、召回等方面的壓力或其他懲罰，停業整頓后經再次復查仍不合格的，將通報工商行政管理部門和其他有關行政許可部門吊銷相關證照。

據質檢總局產品質量監督司相關負責人介紹，產品質量國家監督抽查制度是《中華人民共和國產品質量法》確立的對國內生產、銷售產品質量實施監督檢查的一項基本制度，也是質檢總局履行產品質量監督管理職能的重要手段。這項制度實施30年來，作為質量監督工作不可或缺的一項重要的基礎性制度安排，對促進提高我國產品質量整體水平，維護社會主義市場經濟秩序，滿足人民群眾質量安全需求，發揮了十分重要的作用。近年來，國家監督抽查制度建設進一步加強，在統一修訂監督抽查實施規范的同時，不斷完善監督抽查后處理制度。《產品質量國家監督抽查后處理工作規定》的出臺，將進一步推動完善監督抽查工作閉環管理。

明確工作內容

產品質量國家監督抽查不合格產品生產企業后處理，是指質量技術監督部門根據國抽結果，對不合格產品生產企業依法采取通報、責令整改、復查、公告、行政處罰、移送等行政措施的活動。《產品質量國家監督抽查不合格產品生產企業后處理工作規定》規范了適用范圍、工作內容和程序以及相關執法部門的權限和責任，并對不合格產品生產企業作出了嚴格的要求。

按照新規要求，質檢總局負責指導監督國抽后處理工作。省級質量技術監督部門負責組織實施或委托省級以下質量技術監督部門組織實施本行政區域生產企業的國抽后處理工作。省級質量技術監督部門負責對委托開展的國抽后處理工作實施監督管理，并按要求向質檢總局報送工作情況。省級以下質量技術監督部門按照上級質量技術監督部門的要求，負責具體實施國抽后處理的相關工作。

“省級質量技術監督部門應在接到國抽不合格產品檢驗報告之日起5個工作日內，組織開展國抽后處理，需要委托下級質量技術監督部門具體實施的，應使用《產品質量國家監督抽查不合格情況通知單》。”質檢總局產品質量監督司相關負責人介紹，負責實施國抽后處理的部門應當在收到《產品質量國家監督抽查不合格情況通知單》、國抽不合格產品檢驗報告之日起5個工作日內，組織實施國抽后處理。后處理部門應當向不合格產品生產企業下達《產品質量國家監督抽查責令整改通知書》，責令不合格產品生產企業限期改正。而不合格產品生產企業應當自收到《產品質量國家監督抽查責令整改通知書》之日起，根據不合格產品產生的原因和后處理部門提出的整改要求，制定整改方案，在30日內完成整改，并向后處理部門提交整改報告，提出復查申請。

不合格產品生產企業的整改要求包括：自收到國抽不合格產品檢驗報告之日起，至整改復查合格前，停止生產、銷售同一規格型號的產品。在本單位通報監督抽查有關情況，查明產品不合格的原因，查清質量責任，制定相應的整改措施，落實質量主體責任。對庫存不合格產品及檢驗機構退回的不合格樣品進行全面清理，并妥善保管，等待后處理部門依法處置；對已出廠、銷售的不合格產品依法進行處理，主動向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，并向后處理部門書面報告有關情況。對只因標簽、標志或者說明書不符合產品安全標準的產品，生產企業在采取補救措施且能保證產品質量安全的情況下，方可繼續銷售，并向后處理部門書面報告有關情況。參加質量技術監督部門組織的產品質量分析會。接受質量技術監督部門組織的整改復查。后處理部門應當在接到企業復查申請之日起15日內，組織開展整改復查。

加強處罰力度

質檢總局每次公布產品質量國家監督抽查結果時，都會引起社會的廣泛關注。在新規出臺后，不合格產品生產企業不僅要面對來自輿論的壓力，還有可能面臨停業。相關企業也必須更加認真地面對“國抽”。

質檢總局產品質量監督司相關負責人指出，除因停產、轉產等原因不再繼續生產銷售的，或因遷址、自然災害等情況不能正常生產且能提供有效證明的以外，不合格產品生產企業必須進行整改。不合格產品生產企業不能按期完成整改的，可以申請延期一次，并應在整改期滿5日前向后處理部門申請延期復查，延期不得超過30日。不合格產品生產企業確因不能正常生產而造成暫時不能進行整改的，應當提供有效證明，停止同類產品的生產，并在正常生產該類產品時，按要求進行整改并申請復查。企業在整改復查合格前，不得繼續生產銷售同一規格型號的產品。

據了解，不合格產品生產企業有逾期不改正情形的，由省級質量技術監督部門向社會公告。對逾期不改正的企業公告后，后處理部門應當組織進行強制復查。經復查仍不合格的，后處理部門應當責令企業在30日內進行停業整頓。整頓期滿后經再次復查仍不合格的，應通報工商行政管理部門和其他有關行政許可部門吊銷相關證照。同時，對于監督抽查產品存在嚴重質量問題，逾期不改正且公告后復查仍不合格，實施工業產品生產許可證管理的產品生產企業經復查仍不合格，需要依法吊銷證書等情形，如需要進行執法查處的，有管轄權的執法部門應依法進行查處。查處期間，不停止對企業整改情況的復查。

依據新規，對國抽發現存在區域性問題、嚴重質量問題或者造成較大社會影響的不合格產品生產企業，省級以上質量技術監督部門可以組織約談地方政府、相關企業的法定代表人或主要負責人。約談企業應通報存在的質量問題，告知整改的內容、要求和期限，要求企業落實整改措施，督促企業落實質量主體責任。對國抽發現產品存在區域性、行業性質量問題，或者產品質量問題嚴重的，后處理部門可以會同有關部門、行業協會、檢驗機構，組織相關企業召開質量分析會，幫助企業分析質量問題，督促企業整改。