程序合法是法律實施合法性與合理性的保障

■文/勾 浩 曹景輝

程序合法是法律實施合法性與合理性的保障

■文/勾 浩 曹景輝

有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究不僅是依法治國的基本要求，也是社會主義法制的基本原則。四個方面既有聯系又有區別。有法可依、有法必依對象寬泛，涵蓋整個社會，包括公民及一切組織機構。執法必嚴、違法必究針對的是司法行政及權力機關。四個方面的有機統一體現的是法律實施，即守法與執法。守法與執法都應在依法治國的基本要求的框架下按程序進行。《中國質量技術監督》第4期刊登的《該臺檢驗不合格的特種設備如何查處》一案唯有其依照法定程序查處才能合法合理。

《行政處罰法》是一部關于行政處罰程序的法律。所謂行政處罰程序是指由行政處罰法規定的，在行政處罰實施過程中行政機關和當事人必須遵循的規范和制度。也就是說，行政機關和當事人在行政處罰實施過程中必須依照法定的方式、步驟、順序、時限及法定的形式進行。如果不遵守法定程序，后果是行政處罰無效。通過對《行政處罰法》進行梳理，行政處罰的程序通常包括簡易程序、一般程序和聽證程序。行政處罰的簡易程序又稱當場處罰程序，是一種簡單易行的行政處罰程序，指在法定情況下，由執法人員當場作出行政處罰的決定，并且當場執行。當場處罰程序不可或缺的步驟是表明身份、說明理由、給予當事人陳述申辯的機會、制作當場處罰決定書等相關法律文書、備案、執行等。行政處罰一般程序又稱普通程序，是行政處罰中的一個基本程序，它具有內容最完善，適用最廣泛的特點，除有法定情由外，任何一個行政處罰的作出與執行必須適用一般程序，否則，將直接關系到該行政處罰的效力。行政處罰的一般程序除包括簡易程序應遵循的過程步驟外，還應遵循立案、調查取證及聽取申辯與聽證等。立案是對依據監督檢查職權或者通過舉報、投訴、其他部門移送、上級部門交辦等途徑獲知相對方實施了違法行為，應先予立案。立案是行政處罰的啟動程序，法律表現形式是填寫立案審批表并經本機關主管負責人審查批準后即完成了法律上的立案程序。至于調查取證，是在立案后，執法機關全面、客觀、公正地進行調查、收集證據，或根據法律規定進行現場檢查。被調查、取證的公民、法人或者其他組織有義務予以支持和配合。根據案情需要，在調查取證過程中，可以對違法標的物依法采取查封、扣押等強制措施，以及采取鑒定、檢驗等技術手段。聽取申辯與聽證是行政處罰程序中的重要程序。兩者異曲同工，但聽證程序是指對相對人作出較大數額罰款及影響其生存的行為罰時適用的程序。設置聽證程序的法律意義在于制約行政處罰權，有利于保護相對人運用該程序來保護自身利益，對抗行政機關違法施用行政處罰權。

使用環節中壓力容器定期檢驗，是指特種設備檢驗機構按照一定的時間周期，在壓力容器停機時，依據特種設備安全技術規范《壓力容器定期檢驗規則》對在用壓力容器的安全狀況所進行的符合性檢驗活動?！秹毫θ萜鞫ㄆ跈z驗規則》將壓力容器的安全狀況分為5個級別。安全等級為1級至3級的，檢驗結論為符合要求，可以繼續使用；安全狀況等級為4級的，檢驗結論為基本符合要求，有條件的監控使用；安全狀況等級為5級的，檢驗結論為不符合要求，不得繼續使用。評定為5級的壓力容器，由檢驗機構告知使用單位應當負責對缺陷進行處理。告知的程序是通過下達《特種設備檢驗意見通知書》來完成。下達《特種設備檢驗意見通知書》有兩種情況，一是因設備使用需要，檢驗人員可以在報告出具前，先行出具，二是檢驗發現設備存在需要處理的缺陷，告知使用單位負責進行處理而出具。從使用安全角度考慮，第二種情況還應及時告知特種設備安全監督管理部門?！短胤N設備安全法》第五十三條第二款也作出了規定：“特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員在檢驗、檢測中發現特種設備存在嚴重事故隱患時，應當及時告知相關單位，并立即向負責特種設備安全監督管理的部門報告?！备鶕摲ㄒ幎ǖ木瘢胤N設備安全監督管理部門接到《特種設備檢驗意見通告書》后應依法履行職責，應當以書面形式發出特種設備安全監察指令，責令使用單位及時采取措施予以改正或者消除事故隱患，必要時，可采取查封、扣押等強制措施。如果使用單位在約定的時間內未能完成缺陷處理工作的且有合理情由，檢驗機構可以按照實際檢驗情況出具檢驗報告，待處理完成后，確認符合要求，再出具報告。但拒絕處理的，安全監督機關依法必須處理。當然，使用單位應當遵守有關法律，確保特種設備使用安全，即便對檢驗結果有異議，或者對其異議不管有關部門受理與否，也不得繼續使用。否則，應承擔相應的法律責任。鑒于上述，《該臺檢驗不合格的特種設備如何查處》一案，應嚴格恪守上述程序及安全技術規范要求實施查處便可無虞。

針對《該臺檢驗不合格的特種設備如何查處》文中所述，特種設備存在的某些安全問題“執法人員現場不能直接判斷，難以認定是否存在嚴重安全隱患”的實際，如碰到上述案情該如何處置的問題，筆者以為，除按《特種設備安全法》第六十五條之規定要求，即不斷完善執法人員自身素質，應當熟悉相關法律、法規，具有相應的專業知識和工作經驗外，應充分發揮技術監督執法技術優勢，求得相關技術機構的支持與幫助，另外，借助便攜簡易檢驗設備對查出特種設備安全隱患也不無裨益。

黑龍江省肇東市特種設備檢驗所 肇東市質量技術監督局）