這個案子為什么會敗訴？

■文/黃瑞發(fā)

這個案子為什么會敗訴？

■文/黃瑞發(fā)

【案 情】

2014年4月，某縣質量技術監(jiān)督局執(zhí)法人員對某公司在用的6臺電梯，依法進行檢查，發(fā)現該6臺電梯均超期未檢驗。執(zhí)法人員當即責令該公司限期整改，經復查，該公司未在規(guī)定的時間內進行整改。某縣質量技術監(jiān)督局立案后，依法進行調查、案件審理，依法對該公司作出罰款5萬元的行政處罰決定。

該公司收到《行政處罰告知書》后，提出了陳述申辯，向某縣質量技術監(jiān)督局寄送了《陳述申辯書》。某縣質量技術監(jiān)督局收到該公司的《陳述申辯書》后，不予理睬，一星期后就下達了《行政處罰決定書》。該公司收到《行政處罰決定書》后，以某縣質量技術監(jiān)督局對其提出的陳述申辯未予答復為由，向上一級市質量技術監(jiān)督局申請行政復議，請求撤銷該《行政處罰決定書》。市質量技術監(jiān)督局依法受理了該公司的行政復議申請，并依法進行了調查、審理，認為某縣質量技術監(jiān)督局未對該公司的陳述申辯要求進行復核，遂決定依法撤銷某縣質量技術監(jiān)督局對該公司作出的《行政處罰決定書》。至此，某縣質量技術監(jiān)督局在此行政復議案中敗訴。

【分 析】

此案是當事人某公司依法行使陳述申辯權，維護自身權利的一個典型案件。陳述申辯權是《行政處罰法》賦予當事人的一項重要權利。

一方面，《行政處罰法》明確了當事人的陳述申辯權。《行政處罰法》第六條規(guī)定：公民、法人或其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權。

另一方面，《行政處罰法》又對行政機關明確了具體要求。《行政處罰法》第三十二條規(guī)定：當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

同時，國家質檢總局的相關規(guī)定也明確了質監(jiān)部門對保障當事人行使陳述申辯權的工作要求。國家質檢總局令第137號《質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十七條規(guī)定：對當事人擬作出行政處罰的，應當告知當事人違法事實、處罰依據及理由、處罰種類及幅度，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權利。質量技術監(jiān)督部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，不得因當事人申辯而加重處罰。

當事人依法行使陳述申辯權，向質量技術監(jiān)督部門提出了陳述申辯后，質量技術監(jiān)督部門如何按《行政處罰法》的要求進行案件復核，以便能更好地為當事人的陳述申辯權利得到充分保障呢？

筆者以為，盡管《行政處罰法》中，要求行政機關實施行政處罰時，必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核，卻未對行政機關如何進行案件陳述申辯復核作出具體的程序規(guī)定。針對此情況，國家質檢總局制定的《質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》，對此作出了具體的程序規(guī)定。為此，質量技術監(jiān)督部門應按照《質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十六條、第十七條規(guī)定的行政處罰案件復核程序依法進行處理。

第一，在收到當事人的陳述申辯后，案審辦應當組織對案件進行復核，并報請案審委重新審理。

第二，案審委應當再次召開案審會，重新審理該案件，并根據審理情況，做出相應的處理意見。如果案審委對該案件重新審理后，維持原處理意見的，質監(jiān)部門應當及時制作行政處罰決定書，依法送達并執(zhí)行。如果案審委對該案件重新審理后，改變原認定的違法事實、證據、處罰依據或者處罰種類及幅度的，應當重新履行行政處罰告知程序。

以上就是《質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》規(guī)定的行政處罰案件復核程序。

本案例中，某縣質監(jiān)局在收到當事人提交的陳述申辯書后，不予理會，既不按照《質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》規(guī)定的行政處罰案件復核程序進行復核，也沒有再次召開案審會重新對案件進行審理，就直接向當事人下達了《行政處罰決定書》，違反了行政處罰案件審理復核程序的規(guī)定。該公司以此為由提出行政復議申請，某縣質量技術監(jiān)督局敗訴也就在情理之中。

【啟 示】

某縣質量技術監(jiān)督局敗訴，教訓是深刻的。吃一塹，長一智。為在行政執(zhí)法工作中不犯類似錯誤，我們質量技術監(jiān)督部門在行政執(zhí)法工作中，在教訓中得到啟示：

一是堅持程序與實體同樣重要。要提高執(zhí)法人員的程序意識，嚴禁重實體、輕程序。要讓執(zhí)法人員明白，不按實體法的要求查清違法事實，就是亂辦案，會有行政處罰案件敗訴風險；而不按程序辦案，也是違法辦案，同樣會有行政處罰案件敗訴風險。堅持做到以程序的正當性保證實體的公正性。

二是要熟練掌握法律法規(guī)規(guī)章的相關規(guī)定。《質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》中明明規(guī)定了行政處罰案件復核程序，但某縣質量技術監(jiān)督局不知道、不了解、不熟悉，也不學習、不掌握，以至于在收到當事人的陳述申辯書后，不知如何處理，不予理睬，聽之任之，導致行政處罰案件程序失當，引起敗訴。

三是要加強執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。加強執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，是提高執(zhí)法人員的辦案水平的重要舉措。當前我們要采取針對性的方式，開展法律法規(guī)、辦案程序、行政強制措施等實務性的業(yè)務培訓，不能為了培訓而培訓，缺乏針對性，達不到實際效果。

江西省吉安市質量技術監(jiān)督局）