“中國制造2025”中的質(zhì)量要素

■文/周德文

“中國制造2025”中的質(zhì)量要素

■文/周德文

《中國制造2025》是中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，已由國務(wù)院于2015年5月8日公布。《中國制造2025》提出了我國從制造大國向制造強(qiáng)國建設(shè)三個十年“三步走”的戰(zhàn)略，這“三個十年”最終在建國100周年的時候，要實(shí)現(xiàn)中國成為制造強(qiáng)國的愿望。伴隨著“中國版工業(yè)4.0”計劃的出臺，“中國制造”將插上騰飛的翅膀。

制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備與物質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是國家綜合實(shí)力和科技水平的集中體現(xiàn)。改革開放以來，中國制造由小變大，發(fā)展迅速。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，早在2012年，我國制造業(yè)增加值為23306.8億美元，已超過美國位居世界第一。目前中國制造業(yè)凈出口居世界第一位，按照國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個大類中，中國在7個大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。然而，與美、德、日等發(fā)達(dá)國家相比，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱。我國工業(yè)競爭力指數(shù)在136個國家中排名第七位，大多數(shù)出口產(chǎn)品處于國際產(chǎn)業(yè)鏈條中的中、低端。我國制造業(yè)增加值率僅為21.5%，而工業(yè)發(fā)達(dá)國家均大于35%，美國、德國等甚至超過40%；制造業(yè)增加值約占我國GDP的32.6%，但其能源消費(fèi)卻占全國能耗的58%。2010年亞洲開發(fā)銀行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)一部蘋果手機(jī)所需的178.96美元成本中，超過60美元流向了日本，30美元流向了德國，23美元流向了韓國，中國所得僅6.5美元。2014年我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率為92.3%，仍有23種產(chǎn)品的抽查合格率不足80%。在中國消費(fèi)者協(xié)會2014年統(tǒng)計的消費(fèi)者投訴中，質(zhì)量投訴的總量達(dá)到28.39萬件，占比高達(dá)45.8%。統(tǒng)計顯示，我國所需的高端芯片80%以上依賴進(jìn)口；高鐵裝備所需的核心零部件和元器件80%以上依賴進(jìn)口；我國80%的機(jī)器人依賴進(jìn)口；目前80%的高端數(shù)控機(jī)床仍依賴進(jìn)口。

在國際市場上，國家外文局2014年的一項(xiàng)全球調(diào)查顯示，有62%的海外受訪者擔(dān)心中國品牌的質(zhì)量不過關(guān)。據(jù)有關(guān)部門對國外消費(fèi)者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在阻礙國外消費(fèi)者購買中國產(chǎn)品的因素中，排名前三位的分別是質(zhì)量不過關(guān)（62%）、假冒偽劣產(chǎn)品太多（60%）和食品安全問題（43%）。國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，2013年我國約有38%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，也就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的影響，致全年出口貿(mào)易直接損失達(dá)662億美元。

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，我國要打造中國制造2025，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新是關(guān)鍵，質(zhì)量是根基。堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略是打造中國制造2025的核心要素。

一、以質(zhì)量鑄就中國制造的靈魂。

習(xí)總書記去年5月在河南考察中指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，根本出路在于“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。李克強(qiáng)總理在去年9月中國質(zhì)量大會上指出，提升質(zhì)量是中國發(fā)展之基、興國之道、強(qiáng)國之策。質(zhì)量是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵。長期以來支持中國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，新的動力、新的優(yōu)勢亟待打造。中國經(jīng)濟(jì)要想再造奇跡、再創(chuàng)輝煌，就必須把質(zhì)量放到更加突出的位置。我們要按照總書記和總理的講話要求統(tǒng)一思想，將質(zhì)量作為打造中國制造2025的重點(diǎn)內(nèi)容。在大力推動制造業(yè)10個重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展中，要將質(zhì)量提升作為其中優(yōu)先考慮因素，促進(jìn)技術(shù)與質(zhì)量的融合，通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，促進(jìn)質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。對國家和地區(qū)一些支柱性制造業(yè)集群，要開展專項(xiàng)質(zhì)量調(diào)查分析，對比發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，找出自身質(zhì)量不足，有針對性地開展區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量整治，促進(jìn)質(zhì)量提升。在政府安排產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金時，要將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要因素，重點(diǎn)向質(zhì)量先進(jìn)企業(yè)傾斜。要通過質(zhì)量改造扶持政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，逐步化解過剩產(chǎn)能。我國中小企業(yè)質(zhì)量抽查合格率比大企業(yè)低近10個百分點(diǎn)，要促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，組織質(zhì)量專家診斷，促進(jìn)結(jié)對幫扶，政府可設(shè)立中小企業(yè)質(zhì)量提升資金，促進(jìn)中小企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升質(zhì)量水平。要參照國際慣例，設(shè)立政府質(zhì)量獎項(xiàng)，以政府的名義高：規(guī)格地表彰制造業(yè)質(zhì)量先進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)全社會企業(yè)向他們看齊。

二、以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)中國制造質(zhì)量的提升。

習(xí)總書記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的靈魂，標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用是巨大的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在德國，標(biāo)準(zhǔn)對GDP的貢獻(xiàn)率為0.9%，法國和澳大利亞為0.8%。在打造中國制造2025中，標(biāo)準(zhǔn)是重要的基礎(chǔ)性工作，是制造業(yè)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量提升，標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)。要健全制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)的升級工作。如在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，以鋼鐵制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求為例，當(dāng)前我國的標(biāo)準(zhǔn)與國際差距大，急需修訂老化標(biāo)準(zhǔn)、制定新材料高端鋼材標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)一些新型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，完善我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系；加快現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，更大范圍采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。要完善強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系。通過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法限制、取締“五小”企業(yè)，淘汰制造業(yè)落后產(chǎn)能。

要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。當(dāng)前，技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)制造業(yè)迅速占領(lǐng)市場的有效途徑。如我國一、二代移動通訊技術(shù)，由于技術(shù)專利掌握在他國手里，申報了國際標(biāo)準(zhǔn)，我們必須用別人的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備，幾千上萬億的產(chǎn)業(yè)被他國主導(dǎo)，市場被別人占領(lǐng)，從第三代通訊開始，我國公司注重了技術(shù)創(chuàng)新，并積極向國際電信聯(lián)盟（ITU）申報國際標(biāo)準(zhǔn)，成功讓我國通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備走向國內(nèi)外市場，現(xiàn)在華為等企業(yè)正在研究5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取主動權(quán)。各級政府要將標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力武器，促進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，帶動制造業(yè)升級。

計量技術(shù)攻關(guān)與量值傳遞、技術(shù)檢測與認(rèn)證服務(wù)是促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量提升和技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐。計量是技術(shù)和質(zhì)量創(chuàng)新的基礎(chǔ)，檢驗(yàn)檢測是對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的測量，認(rèn)證認(rèn)可是對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證是重要的技術(shù)支撐和管理手段。開展制造業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新、提升，要經(jīng)過技術(shù)檢測、認(rèn)證才能走向市場，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證是制造業(yè)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)和支撐。打造制造業(yè)強(qiáng)國，促進(jìn)質(zhì)量提升，要夯實(shí)計量技術(shù)基礎(chǔ)，要將質(zhì)量檢測認(rèn)證當(dāng)成一個重要的工作抓手，扶持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)做大做強(qiáng)。

三、以品牌打造中國制造的名片。

現(xiàn)在，中國已是位居全球第一的制造業(yè)大國。然而，人們不得不接受這樣的現(xiàn)實(shí)：中國只是一個貼牌大國，不是品牌大國。貼牌和品牌的差別，直接體現(xiàn)在利潤上。蘋果手機(jī)一度以8.7%的市場占有率贏得了手機(jī)市場70%的利潤。一個芭比娃娃，在美國市場的價格約10美元，在中國離岸價格僅2美元，去掉1美元的管理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)以及0.65美元的來料費(fèi)，貼牌生產(chǎn)毛利只剩下區(qū)區(qū)0.35美元。廣東東莞慧達(dá)手袋廠代工COACH、PRADA、ARMANI、BURBERRY等七八個品牌，年產(chǎn)160萬～170萬個奢侈品牌包，代工COACH品牌的產(chǎn)量在全球代工廠中名列前十，但代工一個售價3000元的COACH包，除去成本，一個包只有20元可賺。有時成本控制不好，一個包經(jīng)常只賺5元人民幣。這種企業(yè)是我國很多出口企業(yè)的一個縮影。當(dāng)今世界，20%的品牌占據(jù)了市場80%的份額。我國加工貿(mào)易比重接近40%，自主品牌出口比重不及20%。

在打造制造業(yè)強(qiáng)國方面，世界各國都在促進(jìn)和推廣本國品牌建設(shè)上下功夫。如美國，早在1933年，美國聯(lián)邦政府就頒布了《購買美國貨法案》，規(guī)定政府在采購商品時，應(yīng)優(yōu)先購買美國產(chǎn)品。奧巴馬政府在2012年出臺的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激法案中，進(jìn)一步強(qiáng)化了這一法案的保護(hù)主義色彩。政府采購對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。1955年至1963年期間，硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)35%到40%的營業(yè)額來自于政府采購。為打擊外國侵權(quán)行為，美國出臺了“特別301條款”，修改了“337條款”，推動達(dá)成世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等；韓國，2009年1月，成立了一個名為“國家品牌委員會”的總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全方位的對外宣傳推介，在提升韓國在世界上的形象的同時，也為推介韓國民族品牌打造良好的平臺。2012年，一個韓國三星電子集團(tuán)銷售額占韓國GDP 的18%；意大利在很多國際性場合和盛會中，意大利政府都將“意大利制造”作為一個整體形象進(jìn)行推廣。我國要從國家層面上、從政府層面上看，重視名牌戰(zhàn)略的推進(jìn)。要圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，制訂完善中長期重點(diǎn)品牌培育和發(fā)展方向。政府應(yīng)實(shí)施名牌激勵政策，保護(hù)和支持民族品牌發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚；要完善政府采購制度，在同等條件下優(yōu)先采購名牌產(chǎn)品；要對名牌企業(yè)給予金融信貸支持，開展以品牌無形資產(chǎn)為擔(dān)保的貸款服務(wù)；要通過舉辦國際性的產(chǎn)品博覽或展銷、交流、推介會等多種形式和渠道，提供政府資金資助，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品的推介和品牌的打造；要建立質(zhì)量獎勵制度，對創(chuàng)建名牌成績突出、質(zhì)量管理工作卓有成效的企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。

四、以質(zhì)量秩序保障中國制造的健康繁榮。

加強(qiáng)質(zhì)量安全與誠信監(jiān)管，維護(hù)正常質(zhì)量競爭秩序是促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量提升的重要條件和基本保障。良好的質(zhì)量競爭秩序，能使企業(yè)將質(zhì)量提升作為市場競爭主要手段，形成質(zhì)量優(yōu)勝劣汰效應(yīng)。反之，對質(zhì)量違法行為監(jiān)管不力，或?qū)σ恍┍镜刭|(zhì)量違法企業(yè)實(shí)施特殊保護(hù)，造成違規(guī)企業(yè)得不到應(yīng)有的法律制裁，使假冒偽劣產(chǎn)品大行其道，會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，使企業(yè)喪失追求高品質(zhì)產(chǎn)品的積極性。打造中國制造2025版，要建設(shè)完備的質(zhì)量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系，弘揚(yáng)先進(jìn)質(zhì)量文化，營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。

作為一個地方政府來講，要轉(zhuǎn)變觀念。以地方保護(hù)，縱容違法的方式扶持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這種發(fā)展不會持久，最終也會損害地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們要樹立維護(hù)良好市場秩序就是服務(wù)制造業(yè)發(fā)展大局的理念。要推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，堅決杜絕地方保護(hù)主義行為，為民族品牌拓展市場，做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件；要敢于“亮劍”，對質(zhì)量違規(guī)企業(yè)敢于下重手，行政執(zhí)法部門要嚴(yán)處、司法部門要嚴(yán)判；對嚴(yán)重質(zhì)量違法者要堅決依法取締，讓之傾家蕩產(chǎn)，將之踢出市場；要建立質(zhì)量誠信體系，對一些重點(diǎn)領(lǐng)域要推行質(zhì)量違法人員禁入制度，要向社會公布企業(yè)優(yōu)良和不良質(zhì)量信息，接受社會查詢，引導(dǎo)全社會重視質(zhì)量，關(guān)注質(zhì)量。

湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）