對某縣農村土地承包經營權確權登記技術方案的淺析

李衡軍

（湖南省城鄉建設勘測院湖南衡陽421001）

對某縣農村土地承包經營權確權登記技術方案的淺析

李衡軍

（湖南省城鄉建設勘測院湖南衡陽421001）

為進一步明晰土地承包經營權，保護農民權益，實現農村生產要素在城鄉之間的依法有序流動，按照縣委、縣政府的有關要求，通過抓村試點、總結經驗、全面推廣，逐步建立"權屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢"的全縣統一的現代農村產權管理體系。為農村土地流轉規模化、產業現代化發展建立基礎平臺，為切實推進某縣產權制度改革，根據縣委、縣政府的決定，在全縣開展農村產權制度改革工作，完成農村土地承包經營權調查登記頒證任務，建立土地承包經營權數據庫。

某縣土地承包經營權測量

0　前言

某縣位于湖南西南部，雪峰山東麓，資水上游，歷史上曾是“西控云貴，東制長衡”的軍事要地。全縣區域面積2200平方公里，轄22個鄉鎮、1個管理區，566個行政村、25個社區，總人口86萬。現將運用一些科學方法對該縣開展農村土地承包經營權確權登記調查。以下主要從調查技術方案進行分析。

1　技術路線

利用已有的1:5000數字正射影像圖數據，按照《農村土地承包經營權調查規程》要求進行分幅和圖廓整飾，形成底圖，在底圖上對農村承包土地進行實地逐地塊調繪，調查每塊承包土地的面積、位置、形狀、權屬和空間分布等情況，并按照統一的地塊編碼進行標識，根據調繪進行面積計算，坡地等地塊地表傾斜面的面積應通過改正系數計算。建立覆蓋鄉鎮的縣級農村土地承包信息數據庫及管理信息系統。

2　權屬調查

2.1收集資料

（1）縣國土資源局提供的第二次土地調查數據和基本農田資料。

（2）縣國土資源局提供的集體土地所有權調查資料。

（3）縣農經局收集的農村土地承包地土地臺賬、農戶信息、土地承包合同等相關資料和圖件，作為本次調查的主要核查基礎數據。

2.2制作調查工作底圖

（1）工作底圖與調查草圖和地塊分布圖的比例尺、坐標系統和制作單元宜保持一致。

（2）利用1:5000數字正射影像圖為載體，套合全國第二次土地調查的縣、鄉、村、組土地權屬界線，附以必要的行政村組名，進行數據融合，分村和村民小組放大裁出該鄉鎮的外業工作底圖。

2.3發包方調查

發包方調查內容包括發包方的名稱和負責人姓名、地址等。調查內容包括（1）家庭承包的承包方調查內容包括承包方代表的姓名、地址以及農戶家庭成員等情況。（2）其他方式承包的承包方調查內容包括承包方的名稱(單位)或姓名(個人)、地址等情況。（3）承包方土地承包經營權權屬信息，包括土地承包合同和(或)農村土地承包經營權證等信息。

2.4承包地塊調查

持調繪工作底圖，結合承包地登記基本信息表，以戶為單位到實地，現場指界，勾繪村、組邊界和承包土地四至邊界,核實承包地登記基本信息，做到圖、數、實地三者一致。地塊上須注上與承包地登記信息表對應的順序號或戶主名，(此順序號或戶主名與承包地登記基本信息表必須一一對應)。

2.4.1調查草圖繪制

（1）調查指界過程中，調查員應充分利用工作底圖，標注地塊的空間分布情況，按NY/T2538的要求對承包地塊賦縮略碼(承包地塊編碼中的順序碼部分)，并在工作底圖上進行標注形成調查草圖。

（2）調查草圖除記錄承包地塊的信息外，還應重點反映對地塊空間方位描述起關鍵作用的地物點、特征點等信息。

2.4.2地類和地力等級的確認

本試點以土地利用現狀分類中耕地的二級分類為標準進行調查。并對屬于基本農田的地塊進行標識。

耕地是指種植農作物的土地，包括熟地,新開發、復墾、整理地，休閑地(含輪歇地、輪作地)；以種植農作物(含蔬菜)為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括寬度＜1.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。

2.4.3地塊測量

2.4.3.1地塊控制測量

地塊控制測量及其數據處理應根據相應的技術規范(GB/ T14912,GB/T12898、GB/T18314、GB/T7930)等要求。

2.4.3.2地塊界址測量

本項目采用已有的大比例尺航測數字正射影像為基礎，通過圖解量算獲取界址點坐標；影像不清楚的地方應采用GPS RTK方式補測界址位置。

2.4.3.3界址測量精度

圖解法測定界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差不超過下表的規定。兩倍中誤差為其限差，特殊困難地區放寬50%。

圖解法界址點精度指標單位為米

2.4.4面積計算

（1）面積計算是地塊水平投影面積的計算。

（2）用界址點坐標計算地塊面積如式（1）所示。

式中：p—地塊面積；xi,yi—界址點i的在平面直角坐標系下的坐標。

（3）零星小地塊可采用幾何法計算地塊面積。

（4）采用航測圖解法獲取界址點坐標的，其面積計算的相對誤差(計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值)不應超過5%。面積計算相對誤差精度不能滿足要求的，應改用較高精度的測量方法以確保面積計算的精度。

（5）對于跨投影帶的承包地塊，其面積計算應按承包地塊面積主要分布的投影帶內計算結果為準。對于跨投影帶的縣級行政區，轄內承包地塊的面積計算以各投影帶內的計算結果為準。

2.5調查表格填寫

發包方調查、承包方調查和承包地塊調查應分別填寫調查表。

2.6調查成果公示

2.6.1調査信息公示圖表

（1）根據權屬調査結果，以發包方為單位按承包方順序逐地塊公示調査結果，形成《農村土地承包經營權調查信息公示表》。

（2）調查信息公示表的主要內容包括承包方(代表)姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實測面積和地塊四至等信息。各地可根據實際情況增加或調整公示內容和信息。

（3）調查信息公示表以發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表和地塊測量結果為依據。

（4）調查信息公示圖按小組地塊分布圖要求制作。

2.6.2審核公示

（1）地塊分布圖和調查信息公示表制作完成后，交由村(組)農村土地承包經營權確權登記頒證工作組進行審核。

（2）審核通過后在地塊分布圖所涉集體經濟組織范圍內按要求進行張榜公示，公示期限不應少于7日。

2.6.3勘誤修正

對公示過程中發包方和承包方提出的異議，調查員應配合確權登記頒證工作組及時進行核實、修正，并再次進行公示，公示期限不應少于7天。

2.6.4結果確認

公示無異議的，根據調查和公示結果以承包方為單位制作農村土地承包經營權公示結果歸戶表，由發包方、承包方(代表)進行簽章確認。

3　建立登記簿

3.1家庭承包方式登記

根據鄉鎮上報的調查登記資料，縣級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿，由數據庫管理信息系統統一輸出。根據承包土地管理系統的內容，按照統一格式建立臺賬，登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

3.2其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

3.3變更登記、注銷登記

承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：

（1）因集體土地所有權變化的；

（2）因承包地被征收導致承包地塊或者面積發生變化的；

（3）因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；

（4）因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；

（5）因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；

（6）承包地塊、面積與實際不符的；

（7）承包地滅失或者承包農戶消亡的；

（8）承包地被發包方依法調整或者收回的；

（9）其他需要依法變更、注銷的情形；

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

4　完善承包經營權證書

縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。法律雖然規定了縣級以上人民政府頒發土地承包經營權證書的權責，但也存在部分不足，根據實際情況，依照土地承包經營權登記簿記載內容，適時對承包經營權證書內容進行完善。

5　總結

農村土地承包經營權登記的基本步驟包括:宣傳動員-收集資枓-制作調查底圖-填寫申請書-現場指界-圖件編制-面積匯總-登記成果公示-成果數據匯總-成果數據提交-農村承包土地調查數據庫建設-審批、審核階段-登記發證。本路線在湖南省某縣已經實施，且成果已通過縣初檢，但還有提高和精煉空間。技術追求無止境，各縣各地應根據自身的條件和不同要求，制訂最符合自身特色的技術方案，保證既滿足規范要求和業主需要，又可獲得最佳經濟效益。以上淺論，僅供同行參考。

[1]《農村土地承包經營權調查規程》NY/T2537.

[2]《農村土地承包經營權要素編碼規則》NY/T2538.

[3]《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》NY/T2539.

P271[文獻碼]B

1000-405X（2015）-7-422-2