陜西電子政務建設模式發展研究

張敏

隨著信息技術的快速發展，各國的電子政務建設和應用不斷深化，發展電子政務已成為世界各國政府進一步提高行政效率、提升公共服務的重要舉措。面對龐大的電子政務建設工程，我國電子政務基本沿著“機關內部的辦公自動化”-“管理部門的電子化”-“電子政務”的主線發展。經過多年發展，我國電子政務在基礎設施、應用系統、社會管理和公共服務、網絡與信息安全等多個領域都取得了明顯進展。特別是隨著云計算、移動通信等新技術新應用的快速發展，電子政務建設主動適應深化行政體制改革的要求，在建設、應用、服務和管理模式上加大轉變力度，逐步建立了與政府履職相適應的電子政務發展模式。

電子政務建設模式探索實踐

在電子政務建設中，網絡是基礎，安全是關鍵，應用是目的。電子政務建設需在合理利用現有資源的基礎上，適度超前，建設模式也不例外。鑒于此，陜西省在電子政務建設模式方面積極做出了有益的探索。從2006年開始，陜西省信息化建設遵循“統籌規劃、分步實施”的原則，以電子政務建設為突破口，著力推進面向各級政府領導及工作人員、面向社會公眾的各項信息化服務，創新地提出了以電子政務統一平臺為核心的建設模式，充分發揮后發優勢，實現電子政務建設的跨越式發展，為全省整體信息化建設奠定了堅實基礎。

陜西省電子政務的四種建設模式（自建模式即傳統模式、托管模式、云計算模式及購買服務模式）在全省電子政務發展過程中均起到不同的推動作用。自建模式的做法是業務部門自行建設信息化基礎環境及應用系統，即機房、網絡、軟硬件和應用軟件等，并自行負責相關運維工作。托管模式的做法是業務部門依托省市縣三級中心平臺，部署相對獨立的機房環境，即不需建機房、租網絡，僅獨立開展系統軟件、硬件（服務器、備份、存儲和安全保障）和業務系統的建設和運維。云計算模式即所謂的交光盤工程，相應做法是業務部門不再單獨建設機房、網絡、系統軟件和硬件（服務器、備份、存儲和安全保障）等，只需提出相應的業務要求，僅考慮本部門業務系統和數據庫的建設及運維。購買服務模式的做法是業務部門只負責本部門數據庫和數據開發，其它完全由第三方提供電子政務其余相關內容的建設。

考慮到傳統自建模式造成業務無法互聯互通，基礎設施資源重復建設現象嚴重，資金浪費大。2010年以后，只有個別政府部門采用自建模式。托管模式適用于信息資源量大面廣、有一定信息化基礎的單位。如地稅、工商、財政等部門的已建業務系統采用托管模式，待設備到期報廢后逐步遷移至電子政務云平臺。隨著社會的發展需要，電子政務需充分利用網絡信息技術，傳統的電子政務的應用、服務和建設也需適應新形勢發展。2010年以后，云計算模式在全省教育、區域衛生、全員人口管理等系統得到應用。為深化電子政務應用，提高政府管理能力和服務水平，激發創新活力，2014年環保廳作為試點單位采用購買服務模式。

自實施云計算模式以來，陜西省電子政務建設模式由以前的自建模式為主，逐步轉變成托管模式（面向已建系統）與云計算模式（面向新建系統）相結合方式。與自建模式相比，2010年以來，僅在機房、網絡、軟硬件等基礎設施建設投資、網絡租賃費、運維費方面均不同程度地節約了投資資源，避免了重復建設，經濟效益明顯。可見，現有的政府機構在開展電子政務過程中，對現有的政府組織機構和工作流程進行優化重組之后構成了新的政府管理形態，也是實施電子政府的直接體現。根據 “電子政府邊際成本遞減規律”，今后新建業務系統采用購買服務模式推廣建設，在基礎設施建設、運維費用方面節約率會更高，也將進一步縮短業務系統的研發部署周期，提高業務系統的安全運行可靠性，增強電子政務建設的整體效能。

與此同時，國家標準GB/T 31167-2014《信息安全技術 云計算服務安全指南》明確定義，云計算是一種計算機資源的新型利用模式，客戶以購買服務的方式，通過網絡獲得計算、存儲、軟件等不同類型的資源。可見，購買服務是云計算服務的一種實現方式。

電子政務發展空間理論提升

當前全球電子政務領先國家普遍利用云計算技術，大力推進基礎設施和共性應用的整合、共享和集約化建設，推廣移動技術在教育部、醫療等領域的應用。結合我國電子政務也逐步呈現出信息共享與業務協同的趨勢，我國電子政務發展有很大的上升空間。

營造良好條件。理順管理體制，明確戰略布局，保障政策執行力，為電子政務科學、健康、穩步發展營造良好的前提條件。作為國家信息化的重要組成部分，強有力的組織保障對電子政務的發展至關重要。從政府改革和信息化發展層面來看，電子政務的重要戰略地位不言而喻。面臨“資源共享難、互聯互通難、業務協同難”的局面，國家出臺的相關政策和文件，如加強頂層設計，提出電子政務云計算發展新模式等為電子政務的發展提供了明確的方向，各級政府和部門深入貫徹相關會議及文件精神，積極執行出臺的政策規劃，扎實落實明確的指導措施，因地制宜地開展電子政務建設模式，多措并舉，推進電子政務的全面協調、穩步發展。

深化資源整合。推進政府網上服務，深化公共資源整合，提升政府網上服務水平。當前以簡政放權為重點的政府改革對電子政務網上服務能力提出更高要求，深化電子政務應用，通過云計算技術構建內部信息交換平臺，開展平臺之間信息的無縫交換，提升政府內部各種信息的處理和交流效率。積極搭建一站式、無縫協同的政府網站在線服務平臺，統一服務平臺集約化、服務化、標準化等，促進相關部門的信息共享、業務協同和互聯互通，進一步提升政府服務效率和質量。

開展績效評估。評價電子政務建設成效，開展電子政務績效評估。目前，除個別省市開展了電子政務績效評價初步探索外，國內電子政務建設整體處于績效管理缺失的狀態。要推進電子政務朝著戰略目標健康、持續發展，開展績效評價勢在必行。國家電子政務建設主管單位應組織或委托第三方機構開展評估工作，將評估結果作為項目運維和后期建設投資的重要參考，開展涵蓋成本效益、應用效果、協同共享等方面的電子政務發展水平評估。同時，進一步調整優化政府網站績效評估工作，引導政府網站評估向強調服務成效和用戶體驗方向發展。

加大新技術應用。加大新技術應用力度，促進政府管理和服務創新。面對電子政務從割據到統一的深化過程，云計算為電子政務的發展、實現信息資源的整合提供了有力的支撐環境和新的實現途徑。為進一步推進電子政務建設，電子政務建設單位積極鼓勵新技術、新理念的創新應用，如云計算、移動互聯網、大數據等新技術，充分發揮云計算在促進電子政務基礎設施建設、平臺整合與共享、提升政府服務響應能力等方面的作用，加快政府職能的轉變。

（作者單位：陜西省網絡與信息安全測評中心）