宜昌市濕地資源現狀及保護對策

張惠琴　伍遇普　張成剛　梅朋森（宜昌市林業局，宜昌 443000； 宜昌市林學會，宜昌 443000）

宜昌市濕地資源現狀及保護對策

張惠琴1伍遇普1張成剛1梅朋森2
（1宜昌市林業局，宜昌 443000；2 宜昌市林學會，宜昌 443000）

闡述了三峽濕地群在長江濕地帶中的地位和作用，分析了宜昌市濕地資源保護現狀及存在的問題，并提出了濕地保護對策和建議。

濕地保護； 現狀；宜昌濕地；三峽濕地群

宜昌遠安沮河國家濕地公園（作者供圖）

近年來，宜昌市以三峽庫區濕地保護恢復項目和濕地公園建設為重點，深入開展了區域內濕地保護和恢復工作，取得了較為突出的成效。以三峽庫區為中心的濕地群落位于長江濕地帶中上游接合部，是長江水系水源涵養和蓄積的重要地帶，以三峽工程所在地宜昌為中心的三峽濕地群對長江濕地帶的保護與發展具有重要意義。宜昌是長江濕地帶的咽喉，其境內河流多、密度大、水量豐富，以長江、清江、沮漳河、黃柏河、香溪河五大水系為代表的河流年平均總水量4 741.4億m3，境內長度大于10 km的河流有99條，其中集水面積在50 km2以上的河流有64條，總長3 793 km，總集水面積占全市的83.9%（袁輝，2006）。

2007年起，國家林業局和沿江12省市及世界自然基金會一起，構建了長江濕地保護網絡，初步構建了長江濕地帶的保護體系。三峽濕地群由于其所處地理位置的特殊性、脆弱性和不穩定性的特點，使其成為長江濕地保護網絡中最重要的一環（段成，2012）。保護三峽濕地群對于保護三峽大壩的平穩運行和整個長江濕地帶的生態安全都具有極其重要的意義。

1　 宜昌市濕地資源概況

宜昌市位于湖北省西南部，地處長江上游與中游的結合部，長江流經宜昌137 km，是鄂西山區和江漢平原交匯帶。東部主要為河流、湖泊濕地，西部以三峽大壩和葛洲壩人工庫塘濕地為主，散布河流、高山湖泊和沼澤濕地等，是我國濕地類型最豐富的地區之一（呂新華等，2003）。由于宜昌特殊的地理位置，造就了眾多的濕地類型，該處生物多樣性也極其豐富，現已觀測到中華秋沙鴨Mergus squamatus、金雕Aquila chrysaetos、白肩雕Aquila heliaca、白鸛Ciconia ciconia、黑鸛Ciconia nigra、鴛鴦Aix galericulata等國家一二級保護鳥類50種（尹發能等，2007；段成，2012），還有中華鱘Acipenser sinensis、胭脂魚Myxocyprinus asiaticus、疏花水柏枝Myricaria laxiflora、荷葉鐵線蕨AdiantumreniformeL.var. sinense等國際瀕危物種和中國特有物種。

據宜昌市第二次濕地資源調查，宜昌市濕地面積7.96萬hm2，占其國土面積的3.75%，其中以兩壩為代表的人工庫塘濕地為4.14萬hm2，占濕地總量的51.9%，河流濕地3.5萬hm2，湖泊和沼澤濕地分別為0.18 km2和0.15萬hm2。近年來，宜昌市在濕地保護和利用方面做了大量的工作，先后成立了三峽庫區濕地等13個市級濕地自然保護區總面積約5萬hm2，還有宜都天龍灣等6個國家級濕地公園，總面積約6 000 hm2。

2　 宜昌市濕地保護現狀

近年來，宜昌市在濕地保護和利用方面做了大量的工作，并取得較大成效。一是積極開展濕地保護區和濕地公園建設。宜昌市人民政府批準建立了13個濕地自然保護區，而且宜都天龍灣、當陽青龍湖、遠安沮河、五峰百溪河、枝江金湖、長陽清江等6個濕地公園先后被國家批復建立國家級濕地公園。二是加大濕地保護與生態恢復建設。各地結合濕地恢復和保護項目，以“綠滿荊楚”為契機，結合綠化美化行動，植樹上百萬株、修復野生動物棲息地上萬公頃。三是濕地重點區域資源監測和保護宣教體系逐步形成。通過項目整合，宜昌市先后在多地建立了植物多樣性保護站、疫源疫病監測站、鳥類環志站和海拔梯度全自動氣象觀測站。同時加大對破壞濕地資源違法犯罪行為的打擊力度，嚴格管理濕地公園生態旅游、漁業等開發利用活動，穩步提高了濕地規范化、科學化管理水平。每年還結合濕地日、愛鳥周等活動，加強對濕地保護的宣傳工作，提升群眾濕地保護意識。四是濕地保護體系初步形成并逐步完善，濕地管理隊伍整體水平進一步提高。目前，宜都天龍灣和遠安沮河兩個國家級濕地公園已正式批復為副縣級單位，長陽清江為正科級單位，其他各單位也已經成立了籌備處，相關管理工作人員也多次赴各地交流學習，濕地公園保護與建設正穩步推進。

3　濕地保護中存在的問題

3.1機構體制不順，組織隊伍建設滯后，濕地產權不明晰

一是機構設置不統一。同為國家級濕地公園，由于各地情況不同，天龍灣和沮河為副縣級，清江為正科級，但青龍湖現在卻還只是副科級，因機構設置過低，在工作、管理與協調上增加了難度。二是組織隊伍建設滯后，專業技術人才缺乏?，F階段各地濕地保護建設工作都還處于發展時期，急需各類專業的技術人才，但目前因機構、編制、經費等限制，專業技術人才招聘遲緩。三是濕地產權不明晰，導致濕地的責、權、利不明確，管理機制不暢通。濕地分別歸口縣、鄉級政府、水產和林業部門管理，增加了濕地管理和監管的難度。如宜昌市的三峽庫區濕地范圍廣，涉及三縣一區多個鄉鎮和多個管理部門，管理協調任務大，遇有破壞濕地等違法行為時，存在處理不及時或處理效果不好的現象。

3.2濕地公園建設定位不明確，建設資金不足

各地對于追溯本區域濕地演變歷史和文化底蘊不足，對濕地的生態現狀和生態價值評估不完整，濕地公園的規劃及其核心功能定位不明確，阻礙了濕地公園建設的效率。此外，還有大量的歷史遺留問題如網箱養魚、公園內村民的安置等都需要大量資金，雖然相關部門已在積極爭取項目資金，但生態保護與經濟發展的矛盾還很突出，短期內濕地生態恢復與保護工作所面臨的壓力有增無減。

3.3濕地保護法規不健全，保護意識有待提高

目前，濕地資源保護工作還缺乏具有法律約束力的管理機制，法律的缺失使濕地公園生態環境保護缺乏法律依據，管理工作難以有效開展；濕地保護重點功能及生態恢復缺乏系統性項目支撐；人們對濕地的生態價值認識不足，大多還停留在單一的保護意識，對潛在的間接污染破壞缺乏治理的前瞻性；對濕地動植物的生存環境缺乏足夠的了解和補救辦法。

4　濕地資源保護對策和建議

4.1健全保護法規，明確濕地產權

完善的政策和法律制度是有效保護濕地的根本。通過建立完善的法律制度，明確濕地保護和利用的方針、原則、執法主體和行為規范，明確各級、各行業、各機構的權限以及管理分工，規定管理程序、對違法行為的處罰等，為從事濕地保護與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準則（楊楠楠，2011）。

4.2跨區域、跨流域、跨部門的聯合治理

由于濕地分布具有跨區域和流域的特點，在濕地利用的時候往往會產生“公用地悲劇”事件，而且在管理歸屬上又涉及到林業、農業、水利、國土等多個部門。按照傳統的行政區域和部門單獨對濕地進行恢復和治理，則會出現基于自身利益的考慮，存在各行其是、相互推諉的現象。因此，在考慮濕地整體性治理的時候，應強調公共管理的理念，建立由主管部門牽頭的政府間和自然人間多層次合作治理和溝通的互動機制（董芳，2012）。

4.3積極開拓籌資渠道，增加濕地保護建設項目的投入

資金不足是濕地保護和管理工作所面臨的主要問題，在濕地調查、濕地公園建設、濕地監測、管理隊伍建設等方面都缺乏專門資金支持。積極爭取各級政府和有關部門的大力支持，不斷增加濕地保護的公共財政投入，充分調動社會各方的積極性，在統一規劃的指導下，鼓勵社會團體、企業或個人以多種形式發展濕地保護事業，利用好濕地資源。

4.4進一步加大三峽庫區濕地保護建設力度

三峽庫區擁有豐富的水資源和野生動植物資源，然而水電、水產養殖、種植業、水運交通，旅游開發等人類活動使庫區濕地資源保護面臨巨大壓力，濕地面臨著諸如工農業污染、水土流失、過度開發和結構性功能缺失等多方面問題，建議在庫區生態環境最優越的區域成立國家濕地公園，開展區域性重點保護，由點到面逐步切入。

董芳.2012.跨區域環境污染治理中政府合作機制研究：基于整體性治理視閾［D］.呼和浩特：內蒙古大學學位論文段成.2012.湖北三峽濕地自然保護區鳥類群落及生態分析［D］.武漢：華中師范大學學位論文

呂新華，劉清.2003.長江流域的濕地資源及其恢復保護［J］.地理與地理信息科學（19）：70-73

楊楠楠.2011.湖北省濕地保護政策現狀研究［J］.科協論壇（3）：127-128

尹發能，劉申娟.2007.長江濕地現狀及其治理淺議［J］.襄樊學院學報，28（2）：58-62

袁輝.2006.三峽庫區消落帶對水環境影響分析及利用模式研究［D］.重慶：重慶大學學位論文

Current Status of Wetland in Yichang and Strategies for Protection

ZHANG Hui-Qin1WU Yu-Pu1ZHANG Cheng-Gang1MEI Peng-Sen2
(1 Yichang Municipal Forestry Bureau, Yichang 443000; 2 Yichang Municipal Forestry Society, Yichang 443000)

The position and roles played by the Three Gorges wetlands in the Yangtze River Wetland zone were described. Current Status of wetland protection and existing problems of the Wetlands in Yichang were analyzed. Measures and Strategiesfor wetland protection were proposed.

Wetlands Protection; Current Status; Wetlands in Yichang; Wetland group in the Three Gorges

10.3969/j.issn.1673-3290.2015.04.10

2015-06-11

張惠琴（1962-），女，宜昌市林業局總工程師，主要從事野生動植物與自然保護區管理、濕地管理、林業產業化、林業科研宣教等工作。E-mail：568734716@qq.com

伍遇普（1990-），男，宜昌市林業局工程師，主要從事野生動植物與自然保護區管理、濕地管理、野生動物救護、疫源疫病監測等工作