江蘇慈善的魅力

李玉林

那個夏季卻清爽的晚上，在南京軍隊招待所的走廊，天津市慈善協會會長曹秀榮忽然停下腳步叫住副會長、秘書長佟樹海，一雙依然很年輕的眼睛閃亮著，頗認真地說：“江蘇慈善的經驗給咱們的啟發太大了，一定要好好歸納、消化、總結。回去后，要向市領導匯報。我們要向江蘇省善總會那樣，更好更多地爭取天津市領導對慈善事業的關注支持。”

江蘇慈善的經驗和成績，使本來就顯得十分年輕、干練的曹秀榮會長好像又年輕了十歲，使這個曾經在天津大學領導崗位做過學生工作，擔任過天津紅橋區委書記、天津市婦聯主席、天津市政協副主席的老同志仿佛又進入了當年的工作狀態。

天津市慈善協會名譽會長，曾擔任天津市慈善協會三屆會長的陸煥生對我說：“江蘇慈善的經驗和成績不但對天津有很好的學習借鑒作用，對全國的慈善也有啟發促進作用，《慈善》雜志應該很好地做一次宣傳。”已經年過八旬的陸煥生老會長是江蘇人，他的童年和青少年時代都是在江蘇南通度過的，對家鄉、家鄉人一直懷有難以割舍的深厚情感。

……

這時是2015年6月15日，南京一個下雨天。那天，我隨天津市慈善協會名譽會長陸煥生、會長曹秀榮、副會長佟樹海等一行人到江蘇省慈善總會訪問、學習。乘坐了近4個小時的高鐵列車后，幾位領導同志幾乎沒有休息，便走進了江蘇省慈善總會簡樸整潔透亮的小會議室。江蘇省慈善總會會長俞興德、副會長趙順盤、陶禮仁、秘書長周文志、副秘書長毛尚會、張偉新等主要的幾位駐會領導微笑著迎接天津市慈善會的同志們，微笑著相互介紹。他們雙方有的是多年的老朋友，有的是剛剛相識的新朋友。

有著頗高人氣、曾經是江蘇省常務副省長的江蘇省慈善總會會長俞興德簡要介紹了江蘇省慈善總會的基本情況后，擔任過江蘇省民政廳廳長、江蘇省人大常委會內務司法委員會主任的副會長趙順盤較為詳細地介紹全面情況。期間，俞興德會長和其他幾位領導不時插話補充介紹一些具體問題。

江蘇省慈善總會2005年11月18日成立，是全國成立較晚的省級慈善會。但他們取得成績的步伐似乎并沒有晚。因為以這個時間為新起點，江蘇省慈善事業的發展便步入令人滋滋贊嘆的快車道。

我們注意到這樣一組數字：截至2014年底，江蘇省慈善總會累計募集慈善款物9.39億元（其中資金8.69億元）；支出救助款物6.74億元（其中資金6.04億元）。救助各類困難群眾達85萬人次。全省慈善總會系統累計募捐收入達205.54億元，占江蘇全省各類公益慈善組織總收入的60%以上。

這個數字、這個比例，著實讓我眼前一亮。這個數字和比例，使我們不難看到慈善會在江蘇全省公益慈善類組織中的分量，看到江蘇全省慈善會的同志們的付出和貢獻，看到江蘇省人民對本地慈善會的信賴與支持。當然也可以看到，全省慈善會組織為構建和諧社會、建設幸福江蘇作出的重要貢獻。他們的貢獻得到了社會充分的認可：2009年，江蘇省慈善總會被中華慈善總會評為“中華慈善先進機構”；“心蕊工程”獲得“中華慈善突出貢獻項目獎”；2010年2月，江蘇省慈善總會被民政部評為“全國先進社會組織”；2011年，江蘇省貧困家庭兒童重大疾病慈善救助項目榮獲民政部授予“中華慈善獎”；2013年，“心悅晚霞”慈善助老項目獲第二屆“江蘇慈善獎最具影響力慈善項目獎”。2014年8月，由民政部發起的第三屆“中國城市公益慈善指數”評選活動中，全國109個縣級以上城市榮登中國城市公益慈善百強榜，其中江蘇有28個城市上榜，占比超過四分之一；評出32個“慈善七星城市”中，江蘇占12個，占比超過三分之一。同年9月，在中華慈善突出貢獻獎評比活動中，江蘇省共有51個慈善組織、項目和個人獲獎，江蘇省慈善總會與8家市、縣（區）慈善總會榮獲“突出貢獻組織獎”。從這些顯赫的令人振奮的成績中，我們既可以想到、看到江蘇省各級黨委、政府對慈善事業的高度重視與支持；想到、看到江蘇社會各界對慈善事業是如何積極響應、廣泛參與的；又可以想到、看到江蘇各級慈善組織和每一位慈善工作者都是怎樣辛勤努力、積極奉獻的。

江蘇省慈善總會取得如此顯赫的成績，與他們改革創新的意識、高度負責的責任感分不開。在慈善工作的實踐中，他們有許多成功的經驗和值得借鑒的舉措。

首先是拓寬思路，不斷開拓創新慈善資源募集途徑辦法。他們的做法一是全面推廣“合同認捐”。基于既充分調動企業捐贈的積極性，又盡量不影響企業的生產經營的考量，江蘇省慈善總會在慈善募捐中重點推廣“合同認捐”模式，每年只按捐贈合同收取相應的利息。全省合同認捐額占捐贈總額72%。近年來，針對新常態下實體企業經營難度加大這一新的特點，有的地方將合同認捐內容改為盈利企業每年捐一天的利潤。比如海安縣慈善總會就是這樣做的。2013年，他們與千家愛心企業簽訂合同，當年獲得捐贈400多萬元；2014年，獲捐超過800萬元。二是主動吸引“冠名基金”和“定向捐贈”。針對有志慈善的愛心企業、組織和個人，限于缺人手、缺信息、行善有難度的情況，江蘇省慈善總會主動聯系對接，提供無償服務，甚至承擔工作經費，幫助對接到項目、人頭。由于慈善總會的公信力較高，服務周到，主動上門尋求合作的愛心企業、組織逐年增多，近兩年“冠名基金”和“定向捐贈”年度救助支出均在4000萬元以上，占他們救助總支出40%。也就是說，他們的慈善資源不再局限于自身的募集，其中40%來自社會。三是著力推進項目化募集模式。江蘇省慈善總會已經多年不搞“一日捐”活動，重點轉向“項目招資”。比如他們的“貧困家庭兒童大病救助項目”。在2008年實施貧困家庭兒童先天性心臟病救助（心蕊工程）取得成功的基礎上，2011年爭取到省政府和省民政廳支持，困難家庭兒童大病救助由單一病種救助擴展至多病種救助。資金由三方承擔，即省政府出資2000萬元，省民政廳從福彩公益金撥付800萬元，省慈善總會籌集1200萬元，每年救助能力為4000萬元。再比如，“瑞華助孤項目”，瑞華企業五年累計出資5000萬元，省慈善總會承擔工作經費。今年該企業又增資1000萬元。四是努力爭取外來資源。這些年，江蘇省慈善總會爭取到了香港和新加坡僑商對慈善事業的支持，港商朱恩馀先生累計捐資已經超過3000萬元；新加坡商人陶欣伯先生創設了10億元的助學基金。2014年，中華慈善總會的贈藥項目進入江蘇的藥品價值達11.93億元。五是積極探索微慈善互聯網慈善募捐的路子。省慈善總會在2014年與江蘇銀行合作開展網上捐贈的基礎上，今年又啟動了與蘇寧集團公司、郵儲銀行合作開通網上捐贈通道。目前，全省有一半轄區市慈善會也開啟了微慈善、互聯網慈善。他們相信，這必然成為慈善資源的重要來源。

其次，是注重效率，不斷提升救助能力水平。在這方面，他們的做法一是縱向聯動提升救助效果。主要抓了三個項目：一個是元旦、春節“情暖江蘇”慰問項目。省慈善總會每年出資500萬元，與地方配套聯動。近兩年地方配套出資均在1.3億元以上，放大了救助效應。第二個是“血透助醫”項目，省慈善總會連續多年每年出資200萬元，資助地方慈善醫院血透儀，要求地方按1：1匹配，從而大大減輕困難家庭腎病患者的經濟負擔。從今年起，他們還要于福彩發行中心聯手，進一步擴大救助規模。第三個是“心悅晚霞撫慰老人項目”。資助額也是200萬元，采取公益創投模式，扶持相關組織機構從事關愛空巢老人，特別是失獨老人服務活動。二是橫向合作提升救助效率。主要通過資助有服務專長的機構開展專項救助工作。目前資助的有總工會“關愛老勞模”項目、共青團“圓夢大學”助學項目、婦聯幫助農村因貧輟學女孩復學的“春蕾班”項目、體協幫扶病殘運動員的“勿忘我”項目。其中“春蕾班”到今年，省慈善總會已經累計資助金額達1500萬元。三是鼓勵地方創新作為。近年來江蘇省地方慈善總會在做好原有品牌項目的同時，紛紛推出創新舉措。如與保險公司合作，推出了困難家庭老年人人身意外傷害保險、困難家庭兒童人身意外傷害保險、養老機構綜合責任保險、城鄉戶籍居民住房財產保險等新險種。又如泰州市慈善總會與市第一人民醫院合作共建慈善醫院，使困難家庭患者既享受三甲醫院醫療資源，又享受困難家庭就醫優惠待遇。再如徐州市慈善總會回應棚戶區改造中困難戶希望適當擴大新房面積的訴求，出資1300萬元，創設了“慈濟遷居”項目。與幫助對象共享產權，將來幫助對象有能力回購產權時，按原價轉讓。對這些來自地方的創新舉措，省慈善總會都及時通過網站、雜志和會議進行宣傳推廣。四是助推慈善超市轉變經營思路方法。江蘇慈善超市的覆蓋率一直走在全國前列，但與全國一樣存在著運作體制機制問題。從前年起，省總會改變“天女散花”式扶持為支持高校新辦慈善超市和地方慈善超市改革創新。重點扶持開展市場化運作機制、二手物資募集調節機制、網絡慈善、微慈善等創新舉措。此外，他們在注重基層、加快推進慈善組織建設方面也做了許多工作，取得了重要的成果。江蘇省早在2008年就實現縣（市、區）慈善組織全覆蓋，但他們注意到在鄉鎮（街道）和村（居）仍然是工作的薄弱點，組織數量明顯不足。為此，從2013年起，他們在學習兄弟省市先進經驗的基礎上，加大了基層慈善組織的建設力度，按照“一級法人、二級管理、三級網絡”的運作模式鼓勵基層創建慈善分會和工作站。他們將2014年確定為基層慈善組織建設年，并于當年10月會同民政廳在鎮江召開了全省基層慈善組織建設工作交流會，推廣了鎮江等地的經驗。為鼓勵和調動各地的創建積極性，省慈善總會用購買基層慈善服務的方式，撥付了專項資金，對試點單位和基層慈善組織覆蓋率高的地區給予扶持。截至2014年底，全省鄉鎮、村（居）慈善組織共計4148個，全年新增家數達到2135個。預計到2016年能基本實現基層慈善組織全覆蓋。

介紹了江蘇省慈善事業的發展情況之后，省慈善總會的幾位領導同志還對天津市慈善協會提出的有關問題做了專題介紹。比如，天津市慈善協會的領導希望了解江蘇省委省政府關心支持慈善事業有哪些主要舉措。

江蘇省慈善總會領導說，無論是省慈善總會，還是全省各級慈善組織，這些年所取得的成績，都與各級黨委、政府的關心幫助、支持推動分不開。他們認為：“在我國當前國情下，慈善組織只有牢牢地依托政府推力、把握政策導向、緊密聯系群眾，才能找準自身的角色定位，即使今后我們的慈善事業發展達到了發達國家水平，這幾條原則也依然有效，不會動搖。”這些話說的很符合我國的國情和實際，很有分量，也很值得我們深入思考。

具體說來江蘇省委、省政府為慈善事業發展提供了以下幾點支撐：一是法律支撐。江蘇是最早對慈善事業進行專門立法的省份，法制慈善的步伐相對快于全國。《江蘇省慈善事業促進條例》于2010年5月便通過省人大常委會審議并實施，至今已經是第五個年頭。從這五年的貫徹落實情況來看，各級慈善組織都能嚴格遵照條例的各項規定，操作規范，公開透明，社會信譽度較高。為了配合《條例》的實施，省民政廳及時出臺《江蘇省慈善募捐許可辦法》，對慈善募捐主體資格作了明確認定，哪些組織可以公開募捐，哪些組織需要申請，哪些組織明令禁止，都有章可循、有法可依，較好地遏止了“詐捐”、“強捐”、“多頭募捐”等社會亂象，規范了募捐市場的秩序。正是由于我們法制化建設開展得早，監督得力，才一直保持了慈善生態環境的純潔性和透明度。二是政策支撐。2005年初，省政府把成立江蘇省慈善總會列為為民造福的39件實事之一，加快了省慈善總會籌備成立的步伐。同年9月，又以省政府辦公廳名義下發了《關于加快發展慈善事業的意見》（蘇政辦發[2005]98號）。去年國務院出臺《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》后，省政府高度重視，聽取總會的意見建議。今年3月31日，省政府正式出臺《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》，這也是全國首個省級政府出臺的《實施意見》。《實施意見》描繪了具有江蘇特色的現代慈善事業發展的新藍圖，進一步量化目標任務，提出到2020年，要實現政府支持指數、社會捐贈指數、慈善組織指數、志愿服務指數、慈善文化指數、慈善透明指數等六大指數目標，可考量、可驗收。有些指標具有剛性，如規定到2020年，全省家庭參與捐贈或提供志愿服務人數占戶籍人口比例達到20%以上（按江蘇9000萬人口測算，需達1800萬人）；社會捐贈總額占GDP比例達2‰（按8萬億測算，需達160億元）；全省注冊志愿者占城鎮常住人口比例達15%，志愿者每年志愿服務時間平均達24小時。這些指標實現起來有一定難度，必須下大力氣才行。三是資金支撐。慈善組織的運作和慈善活動的開展都需要資金作為前提保障。2005年11月總會成立時，省委、省政府在總會的創始基金、辦公場所、工作車輛、人員編制等方面都給予了大力支持。去年省慈善總會的辦公場地搬遷至牯嶺路，省政府為此撥付了專項資金用于樓宇裝修、改造。四是工作支撐。2010年7月20日，江蘇省政府辦公廳轉發了省民政廳、省財政廳、省慈善總會等部門關于《江蘇省貧困家庭兒童重大疾病慈善救助實施意見》。江蘇成為全國首家出臺政府文件建立兒童大病慈善救助制度的省份。五是信心支撐。省委、省政府對慈善事業的支持，不僅來源于物質層面，更多的是體現在精神層面上的激勵和鞭策。根據《江蘇省慈善事業促進條例》的規定，省政府設立“江蘇慈善獎”，每兩年表彰一次。目前，“江蘇慈善獎”已成功舉辦兩屆。在第一屆頒獎大會上，省四套班子的主要領導悉數到場，為獲獎者頒發獎狀、證書并合影留戀。省委、省政府主要領導和分管領導每年都會對總會的工作作出重要指示，為我省慈善事業的發展提出要求，極大地鼓舞和激勵了全省慈善工作者。在總會舉辦的一些大型活動中，省領導也積極參與，率先垂范，起到了引領示范效應。

……

聽著這些，天津市慈善協會的幾位領導同志顯然被深深觸動了。江蘇省委省政府對本省慈善事業的支持力度確實很大，工作細致具體，水平也很高。天津市慈善協會會長曹秀榮說：“江蘇省委省政府對慈善事業的支持力度大，與省慈善總會的積極主動爭取放不開。”她說這話的時候，也說到了自己這方面工作的差距，想到回去之后，怎樣借鑒江蘇的經驗改進天津的工作。我以往與曹秀榮會長接觸并不很多，這時我覺得她不但熱情、細膩、有很強的責任感，而且很謙虛，能自省，是一個實事求是的領導。

天津市慈善會的幾位領導一連幾天都在揣摩、體會江蘇慈善工作的經驗，他們都說，江蘇慈善是很有魅力的。