新鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革初探

宋春麗

一、新鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的做法

（一）強化組織領導，夯實改革基礎

成立組織保障運行。新鄉(xiāng)市成立了市級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組，下設辦公室，各縣（市、區(qū)）也成立了相應的組織領導機構，形成了上下協(xié)同、合力推進的工作局面。

充分調(diào)研把握實際。新鄉(xiāng)市深入試點進行了認真調(diào)研，了解各試點的經(jīng)濟狀況和農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，為有序推進產(chǎn)權制度改革工作奠定了基礎。

制定文件指導工作。經(jīng)反復論證并廣泛征求各級各部門意見，新鄉(xiāng)市研究制定了《新型農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革實施細則》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革指導性操作意見》。

（二）創(chuàng)新改革模式，健全工作機制

創(chuàng)新模式因地制宜。在集體經(jīng)濟組織成員資格界定方面，具體問題具體分析，人員資格界定辦法經(jīng)民主討論確定。在股權設置方面，部分集體經(jīng)濟實力較強的試點，對集體經(jīng)濟組織成員實行按份平均共有；部分試點以家庭土地股份為基礎，折股到每個成員；個別集體經(jīng)濟薄弱的試點，成員界定后按人平均折股，待集體有收入后再按股分紅。

規(guī)范流程執(zhí)行到位。新鄉(xiāng)市嚴格按照有關政策要求，做到認真仔細、程序到位，在試點改革方案制定、資產(chǎn)清查、人員資格確定、股權設置等各個實施階段做到張榜公布，并經(jīng)村民代表大會審議。

加強指導強化考核。縣（市）、區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抽調(diào)工作人員，具體督促指導社區(qū)集體產(chǎn)權制度改革工作。同時，進一步細化目標，將改革試驗工作的實績納入政府年度目標考核，實行目標責任制。

分批試點推進。新鄉(xiāng)市在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作中，充分考慮各社區(qū)改革基礎條件，分期分批開展試點，確保改革成效。

二、新鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成效

（一）激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力

通過股份量化，實現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權，農(nóng)民變股東”，理順了分配關系，每個人在集體資產(chǎn)中的份額看得見，算得出，維護了集體組織成員的收益分配權，農(nóng)民（股東）真正成為了集體經(jīng)濟的主人，激發(fā)了集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。

（二）提升了農(nóng)村民主管理水平

民主討論、民主決策、民主監(jiān)督貫穿于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的全過程，提高了農(nóng)民群眾的參與意識。改革后，社員（股東）增強了對集體資產(chǎn)運營的關心度，通過社員（股東）大會或代表會議制度，充分行使民主權利，提高了民主管理水平。

（三）增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

改革后，社員（股東）更加關心集體資產(chǎn)的保值增值。對于管理者來講，增加了壓力和動力，積極主動盤活資產(chǎn)存量，增加經(jīng)營門路，提高經(jīng)營管理水平，壯大集體經(jīng)濟實力，進而通過股份分紅增加農(nóng)民的收入。目前部分試點已經(jīng)開始分紅，增加了群眾財產(chǎn)性收入。

（四）促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展

促進了資源的有效配置，物流、人流、資金流的日益頻繁，豐富了農(nóng)村市場的交易行為，形成了更為復雜的利益關系，保障農(nóng)民流動后在原集體經(jīng)濟組織中的經(jīng)濟權利，有效促進農(nóng)民“經(jīng)濟人”和“社會人”身份的分離，推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、存在的問題及建議

整體來看，新鄉(xiāng)市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展順利，取得了較好成效，但也存在一些困難和問題。比如成員資格界定難、資產(chǎn)評估費用高、個別基層干部態(tài)度消極等，直接影響到農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的順利開展。如改革后的農(nóng)村股份制集體經(jīng)濟組織市場主體地位取得問題、稅費負擔過重問題等，直接影響到農(nóng)村股份制集體經(jīng)濟組織的正常運行和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收益。

針對存在的問題，建議出臺省級以上有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定的指導意見，為基層提供政策依據(jù)。建議出臺省級《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理辦法》，明確由縣級或者不設區(qū)的市人民政府免費向村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織頒發(fā)組織證明書，以解決其市場主體地位問題。同時，研究出臺對農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的稅收優(yōu)惠政策，真正實現(xiàn)“讓利于民”。省級以上出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的相關意見，明確目標任務、操作程序、具體政策等。

（作者單位：新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局）