針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的理性思考

摘要：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為社會(huì)各界高度關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)議題，并掀起了一股推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱潮。然而，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而臨以下重大間題與挑戰(zhàn)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)威脅我國(guó)糧食安全；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成新的分配不公影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；基于當(dāng)前的基本國(guó)情，我國(guó)并不具備大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件。因此，我們必須慎重對(duì)待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。即使對(duì)于條件具備的地區(qū)，也要審慎地加以推進(jìn)。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）06-0193-01

近些年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為包括理論界在內(nèi)的社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)議題。2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大間題的決定》對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，全國(guó)各地特別是沿海地區(qū)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極探索，并逐漸形成了各具特色的土地流轉(zhuǎn)模式，與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也高度關(guān)注，并從不同視角對(duì)其進(jìn)行了較為全面深入的研究。綜合來看，學(xué)術(shù)界對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍表示支持，并就如何推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極建言獻(xiàn)策。然而，筆者對(duì)此有不同的看法，并對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱表示擔(dān)憂。筆者認(rèn)為，在中國(guó)當(dāng)前的背景下，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī)并不成熟。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念解析

《辭海》對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的解釋如下：農(nóng)村中屬于集體所有、由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地，按照依法自愿有償原則，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。很顯然，這個(gè)界定僅僅解釋了承包地的流轉(zhuǎn)，并未涵蓋所有的農(nóng)村土地。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用初轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織)。我們認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村中屬于集體所有的土地，在所有權(quán)保持不變的前提下，其土地使用權(quán)依法在不同主體之間進(jìn)行流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的重大問題與挑戰(zhàn)

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前是否應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大多數(shù)學(xué)者持肯定態(tài)度，并且堅(jiān)定地認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。然而，筆者對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前應(yīng)審慎對(duì)待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。其原因主要基于以下考慮：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能威脅我國(guó)的糧食安全，有可能形成新的分配不公進(jìn)而影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不符合我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情并且時(shí)機(jī)條件并不成熟。

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)威脅我國(guó)糧食安全。有著十兒億人口的大國(guó)來說，糧食安全事關(guān)人民的生存與發(fā)展，事關(guān)國(guó)家的安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有特殊的重要意義。雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因之一就是通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高糧食產(chǎn)量。然而，無論從各地的探索實(shí)踐來看，還是從邏輯分析來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)可能帶來更多的是負(fù)面影響。從而影響我國(guó)的糧食安全。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)形成新的分配不公，從而影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告指出，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。共同富裕是社會(huì)主義社會(huì)同一切剝削社會(huì)的主要區(qū)別之一，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。基于此，包括農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度在內(nèi)的一切制度安排都必須有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕而不是相反。

（三）從當(dāng)前的基本國(guó)情來看，我國(guó)并不具備大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件

1.農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模有效轉(zhuǎn)移面臨巨大挑戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，一個(gè)前提條件就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模有效轉(zhuǎn)移。這些農(nóng)民工雖在城市工作，但大都不具有城市戶口，不享受城市各種社會(huì)保障。在農(nóng)忙季節(jié)，他們中的一部分往往要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一方面因?yàn)槌鞘袆?wù)工收入不高，一方面因?yàn)檗r(nóng)村生活成本較低，這些農(nóng)民工并不愿意徹底離開農(nóng)村，而希望既在農(nóng)村種田，又利用農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工獲得一部分收入。因此，實(shí)際上，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工并未實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。同時(shí)，鑒于我國(guó)近14億人口的基本國(guó)情，中國(guó)很難也不適宜達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣高的城市化率，這決定了我國(guó)今后仍然有相當(dāng)規(guī)模的人口生活在農(nóng)村，進(jìn)而制約農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模有效轉(zhuǎn)移。

2.農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必然造成相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地。他們中的一部分通過進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，另一部分由于種種原因可能面臨失業(yè)。倘若沒有完善的社會(huì)保障體系，這些失業(yè)的農(nóng)民就會(huì)成為無地、無業(yè)、無保障的“三無”農(nóng)民。總體言，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系還很不完善，保障水平還很低。在這種情形下，農(nóng)民當(dāng)然不愿意放棄土地，土地仍然被農(nóng)民視為最可靠的安全保障。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度不健全。農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的一個(gè)必然結(jié)果是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這是對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度—家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制—的重大改革。然而，目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度還很不完善，主要體現(xiàn)在:一是缺少專門統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度。

4.我國(guó)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄、維權(quán)能力不足。增進(jìn)農(nóng)民利益是農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的主要目標(biāo)之一。因此，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也必須有利于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而不是相反。然而，正如上文所指出的，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，農(nóng)民利益常常會(huì)受到侵害，其中一個(gè)重要原因是我國(guó)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄、維權(quán)能力不足，其合法權(quán)益就很容易受到侵害。

三、審慎推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

如上文所述，鑒于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨諸多重大間題與挑戰(zhàn)，目前不宜大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。但這并不意味著筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持完全否定態(tài)度。事實(shí)上，由于我國(guó)是一個(gè)有著近14億人口的大國(guó)，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民科學(xué)文化水平存在很大差異。因此，各地應(yīng)因地制宜，在條件具備的地區(qū)逐步探索推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)真正發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)富民的作用。

四、結(jié)語

當(dāng)前，包括理論界和實(shí)務(wù)界在內(nèi)的社會(huì)各界掀起了一股農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱潮。然而，基于本文所分析的我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所面臨的重大間題與挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)持十分慎重的態(tài)度，而不能急于冒進(jìn)，以免對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的根本利益造成負(fù)面影響。即使對(duì)于條件具備的地區(qū)，也要審慎地加以推進(jìn)。