眉毛胡子可別一把抓

■文并圖/阿 留

眉毛胡子可別一把抓

■文并圖/阿 留

加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后，質(zhì)監(jiān)部門重新定位的工作重點(diǎn)，國家質(zhì)檢總局提出確保“三大安全”，其中之一，就是確保消費(fèi)品質(zhì)量安全。

其實(shí)，過去這項工作質(zhì)監(jiān)部門也一直在做，用力不輟。只是食品安全扛在膀子上的時候，重壓之下，難以顧全。現(xiàn)在騰出手來，把消費(fèi)品質(zhì)量安全抓好抓實(shí)，是廣大群眾的期待，是企業(yè)公平競爭所需要的規(guī)范有序市場環(huán)境，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的內(nèi)在需要。

消費(fèi)品面大量廣，首先要擇清楚的，就是哪些涉及質(zhì)量安全，哪些不涉及。不涉及質(zhì)量安全的消費(fèi)品，就不需要勞煩政府動用有限的行政資源來監(jiān)管了。這些產(chǎn)品，靠質(zhì)量為基礎(chǔ)的性價比，到市場中去競爭，優(yōu)勝劣汰。企業(yè)自主經(jīng)營，產(chǎn)品質(zhì)量如何，是騾子是馬，拉到市場上遛遛，消費(fèi)者用鈔票點(diǎn)贊，用腳投票，政府沒必要不過問。

涉及質(zhì)量安全的消費(fèi)品，情況就不同了。政府有責(zé)任對其質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，保障消費(fèi)者權(quán)益及公共利益。應(yīng)當(dāng)說，這些消費(fèi)品的種類和規(guī)模，對中國這樣一個制造業(yè)大國，數(shù)量是相當(dāng)驚人的。要通過技術(shù)和行政的手段，控制系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險，保障質(zhì)量安全，難度不小。

種類多、批量大，一把抓不過來，兩把摸不過去。列出清單，搞清底數(shù)，分類進(jìn)行有區(qū)別的分級管理，讓有限的政府行政資源，對種類、數(shù)量都堪稱龐大的消費(fèi)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，才是可行的、可能有效率的。

今年年初，北京出臺對食品監(jiān)管的新做法，對于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度設(shè)計，可資借鑒。他們制定、實(shí)施了《北京市食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的食品風(fēng)險程度、信用等級，把食品生產(chǎn)經(jīng)營者分成三個監(jiān)管級別，實(shí)行分類動態(tài)監(jiān)管。采取分級分類的監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精確化、精細(xì)化。其中，最嚴(yán)格的是三級監(jiān)管。這是針對從事中等以上風(fēng)險食品，同時信用分級評定為一級失信的生產(chǎn)經(jīng)營者。

被實(shí)施三級監(jiān)管者，由北京市食藥監(jiān)局確定檢查頻次，每年度專項檢查不少于一次，全項目檢查不少于一次。而對一級監(jiān)管的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，每兩年專項檢查不少于一次，每四年全項目檢查不少于一次。

據(jù)介紹，他們分類監(jiān)管的主要依據(jù)就是《北京市食品風(fēng)險分類監(jiān)管目錄》，這是綜合上一年度日常監(jiān)測數(shù)據(jù)、上一年度風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)、消費(fèi)者群體規(guī)模、特殊人群的影響度、致害程度、召回情況、被投訴舉報情況等多個因素制定的。

涉及質(zhì)量安全的消費(fèi)品雖然種類多、數(shù)量大，但是隨著這一輪政府權(quán)利下放改革的到位，以市、縣為主的地方監(jiān)管部門，是有條件摸清區(qū)域內(nèi)需監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)品的情況的。只要上邊有科學(xué)的制度設(shè)計，下邊有積極的行動措施，上下聯(lián)動，確保消費(fèi)品質(zhì)量安全就不會停留在嘴上和紙面。

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)過去通過食品安全監(jiān)管積累了很多好的經(jīng)驗和做法，當(dāng)然也有教訓(xùn)，這對搞好消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管都具有積極的意義。在當(dāng)前大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，以改革的精神做好消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管的頂層設(shè)計十分重要，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，沒有事先的計劃和準(zhǔn)備，就會錯失“質(zhì)監(jiān)再造”的歷史機(jī)遇，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的自我重塑，關(guān)系到國家生產(chǎn)治理體系的構(gòu)建。讓我們在質(zhì)監(jiān)基層的拱卒之前，先有一個通盤的鳥瞰和謀劃吧。