構建覆蓋城鄉的學前教育服務體系

陳富祥

學前教育事業是重要的社會公益事業，辦好學前教育，關系廣大兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益。長期以來，由于經濟和社會發展相對滯后等多種原因，學前教育一直是我省教育發展的“短板”。據了解，目前全省16000多個行政村，有幼兒園的行政村為4925個，幼兒園覆蓋率為30%左右。58個集中連片貧困縣12499個行政村中，有幼兒園的行政村為2155個，幼兒園覆蓋率僅為17%。

在發展過程中，學前教育資源城鄉分布不均，農村地區學前教育資源依然短缺，城市普惠性學前教育資源不足;學前教育投入保障機制不完善，學前教育師資補充機制建設相對滯后;學前教育資源結構不盡合理，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數量不足;幼兒園辦園條件改善嚴重滯后，優質資源比例偏低，保育教育質量有待進一步提高。這些都嚴重制約著我省學前教育的協調、健康、可持續發展。

為了構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，我省通過頂層設計，創新方式，多措并舉，結合各地實際因地制宜，采取現有幼兒園改造擴容、鄉鎮幼兒園辦分園、農村集體辦園、小村聯合辦園、設立巡回支教點等靈活多樣的辦園方式，滿足幼兒入園需求，促進全省學前教育科學、健康、可持續發展。

頂層設計：推動學前教育科學發展

為了加強學前教育，補齊短板，推進教育公平，省委、省政府高度重視學前教育工作，抓住發展機遇期，全面實施學前教育三年行動計劃，先后出臺了《甘肅省人民政府關于加快學前教育改革與發展的意見》《甘肅省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》《甘肅省學前教育五年發展規劃（2011-2015年）》等政策文件，促進全省學前教育事業的快速發展。

從第一期三年行動計劃實施以來，我省通過制定學前教育發展規劃、加大學前教育投入力度、加快幼師隊伍建設步伐、大力推進普惠性民辦幼兒園建設等措施，使學前教育突飛猛進，取得了長足的發展。

據了解，第一期三年行動計劃實施以來，全省新建、改擴建幼兒園1616所，基本實現鄉鎮幼兒園全覆蓋，學前三年毛入園率達到70%，較2011年提高28個百分點，與全國平均水平基本持平。

截至2013年底，全省共有幼兒園3141所，在園幼兒54.98萬人，分別比2010年增加734所和16.25萬人;全省公辦幼兒園達到1613所，民辦幼兒園達到1528所，分別比2010年增加了405所和329所，學前教育資源快速擴大;幼兒園專任教師達到20621人，比2010年增加6953人;學前三年毛入園率達到66.15%，比2010年提高了26.47個百分點，適齡兒童入園難的問題初步緩解。

第一期三年行動計劃的實施，使得全省農村學前教育資源持續擴大、普及程度顯著提高，實現了58個集中連片特困地區貧困縣鄉鎮中心幼兒園全覆蓋目標。然而，由于我省在學前教育中欠賬大，底子薄，還遠遠達不到廣大人民群眾特別是農村貧困地區、邊遠革命老區和民族地區人民對學前教育的需求。

解決農村學前教育，不僅是長遠問題，也是現實問題。據統計，我省人口在2000人以上的2019個行政村幼兒園的覆蓋率僅為46.8%，尚有1074個行政村無幼兒園。

學前教育是教育的重要組成部分，同時也是一項重大的民生工程。為了進一步提高全省農村學前教育的普及程度，2015年3月教育廳等部門經省政府批準同意，印發《甘肅省第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016年）》，《行動計劃》分年度對學前教育發展進行了總體規劃，提出在2014年實現58個集中連片貧困縣鄉鎮中心幼兒園全覆蓋的基礎上，在2015年，要在58個集中連片貧困縣常住人口2000人以上的行政村，依托現有小學建設一批幼兒園;多形式招錄5000名幼兒教師;新增幼兒入園學位12萬個;學前三年毛入園率達到72%;實現58個集中連片貧困縣學前教育向行政村延伸。

2016年，要在全省有條件的農村地區，依托小學建設一批幼兒園，再招錄5000名幼兒教師;新增幼兒入園學位9萬個;學前三年毛入園率達到75%。實現第二期三年行動計劃的總體目標，基本滿足廣大適齡兒童入園需求。

當前，我省學前教育迎來了大好機遇期，學前教育發展面臨“政策疊加”、“機遇疊加”和“項目疊加”。

省委書記王三運多次強調，發展學前教育一舉多得，不僅可以讓孩子們從小接受良好教育、不輸在人生的起跑線上，還可以把農村勞動力解放出來，騰出更多精力和時間發展生產、外出務工、增加收入，一定要竭盡全力把貧困地區的幼兒園建設好。

2015年省委、省政府還把在58個集中連片特困地區貧困縣行政村建設幼兒園項目作為為民辦實事的27件實事之一，推進學前教育向行政村有效延伸。當前，我省對58個貧困縣2000人以上行政村學前教育多次進行調研摸底，最終確定建設939所幼兒園，按照每班20萬元標準下撥前期資金5.7億元，正在精心實施58個貧困縣2000人以上行政村幼兒園建設工程。

另外，省委、省政府出臺了“1+17”精準扶貧工作方案，其中《精準扶貧教育支持計劃》提出了到2017年實現革命老區和藏區農村幼兒園全覆蓋、2020年實現貧困地區貧困村幼兒園全覆蓋的奮斗目標，發出了教育精準扶貧的動員令。

擴充資源：讓每個農村幼兒“有園上”

學前教育是基礎教育的基礎，學前教育牽動著廣大農村家長的心，成為大家關注的民生問題。全省各地因地制宜，堅持“有利于利用小學富余校舍、師資辦園，有利于幼兒方便就近入園，有利于鄉鎮、街道統籌分級辦園，有利于社會力量積極參與辦園”的原則，主要依托農村中小學閑置校舍改造建設幼兒園，提高資源使用效益，避免大拆大建和閑置浪費。

會寧縣作為六盤山連片特困地區扶貧開發重點縣，提出保證農村幼兒有園上、上好園，讓農村孩子享有平等接受學前教育的權利，縮小城鄉之間差別;要讓農村幼兒就近入園，讓家長少跑路、少耗時，解放農村勞動力，讓農村家庭有更多的時間和精力發展生產、增加收入。

在具體的實踐中，會寧縣破解投入難題，擴大學前教育規模，積極爭取項目支持。2012年以來累計投資1.2億元，在縣城改擴建、新建幼兒園6所，建設鄉鎮中心幼兒園28所;今年8月底前落實全省為民辦實事行政村幼兒園建設項目25個，年內實現2000人以上行政村幼兒園全覆蓋。

同時，2012年以來會寧縣籌措學前教育項目建設縣級配套資金6900多萬元，其中籌措364萬元建設村小附設幼兒園40所。還引導社會力量建成民辦幼兒園23所，在省教育廳牽線搭橋下，西部陽光基金會捐資200萬元，在會寧縣建設鄉鎮“陽光童趣園”20個。

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金”，經過幾年的努力，會寧縣學前教育事業得到快速發展。現有各級各類幼兒園98所（其中民辦幼兒園23所），在園幼兒12312人，幼兒教師610人，學前教育三年毛入園率達到65%，是2011年的兩倍多，達到全縣歷史最高水平。

臨夏市作為民族地區，學前教育發展比較緩慢。近年來，臨夏市以落實省州為辦民實事教育項目為首要任務，以加快發展農村學前教育為抓手，加大投入力度，推動項目建設，改善辦園條件，強化師資配備，擴大優質資源。

2011年在完善城市幼兒園布局的基礎上，將建設重心轉移到農村，加快農村幼兒園規劃布局調整，確立“鎮一級建設標準化幼兒園、行政村建設規范化幼兒園、依托農村小學建設附設幼兒園”的發展思路，重點利用中小學富余教育資源發展農村學前教育。

2011年以來，新建（改擴建）、維修29所幼兒園，其中80%的建設資金用于農村幼兒園建設。還大力發展普惠性民辦幼兒園，通過減免費用、提供建設用地等措施，支持民辦幼兒園擴大辦園規模，改善辦園條件。

當前，臨夏市農村學前教育資源不斷擴大，實現了鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。短短三年時間內，農村公辦園數量增加16所，達到27所;農村辦園條件顯著改善，11所幼兒園達到州市標準化;覆蓋面明顯擴大，31個行政村建成幼兒園，覆蓋率達到76%;在園幼兒顯著增加，目前達13059人;普及程度顯著提高，學前三年毛入園率達到89.9%，高于省平均水平33.7個百分點，在臨夏州乃至全省內率先基本普及學前教育，農村幼兒“入園難”問題得到初步解決。

另外，為了讓更多農村幼兒接受學前教育，臨夏市從2014年春季開始，率先在市域內實施學前免費教育政策，免除全市70所公民辦幼兒園的12556名在園幼兒保教費和書本費。對省級示范、省級一類、省級二類和普通幼兒園分別按每年生均1500元、1400元、1300元和1200元標準進行補助，共撥付學前免費教育資金1697.5萬元。免費政策的實施，有效帶動了入園率的增長，全市在園幼兒由2013年的10606增加到目前的12556人，凈增1950人，同比增長15.5%。特別是農村幼兒入園人數激增，近兩年來分別增加1011人和317人，農村學前教育普及程度進一步提高，全市學前教育入園率凈增3.3個百分點。

靜寧縣則本著構建“全覆蓋、多層次、可持續”的學前教育公共服務體系的目標，2011年以來，積極籌措資金，新建城區幼兒園3所、農村幼兒園41所，新建幼兒園園舍4.5萬平方米，累計完成投資9500多萬元，實現了24個鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。同時，利用小學富余校舍資源完成了175個村小學和教學點附設幼兒班改造，有效解決了農村幼兒“入園難”問題。

今年，靜寧縣還把行政村幼兒園建設納入全縣精準扶貧教育支持計劃， 6月初啟動了18個2000人以上行政村幼兒園建設工程。同時，落實建設責任制、周報制和督導檢查制，縣、鄉、村、校層層簽訂責任書，以確保秋季開學全部建成使用。

禮縣按照“新建一批，閑置校舍改建一批，農村小學、教學點附設一批，居住分散點巡回支教一批”的思路，三年來共投入資金1.74億元，并將縣政府近三年獲得的市委、市政府考核一等獎獎金85萬元全部用于支持學前教育發展，新建、改擴建幼兒園33所，鄉鎮中心幼兒園覆蓋率達到100%。2012年以來，先后投入資金680萬元，將原禮縣實驗小學、永興鄉文家小學等23所小學富余校舍改建為幼兒園，并在小學教學點附設幼兒班162個，共輻射行政村200多個，為2400多名農村適齡幼兒就近入園創造了條件。

2015年，禮縣申報2000人以上行政村19所幼兒園建設項目已得到批復，目前已全部開工建設。

師資建設：為農村學前教育發展提供人力支撐

師資是學前教育健康發展的重要因素，在全省學前教育規模擴大的同時，師資短缺問題逐漸凸顯。為切實加強農村基層人才隊伍建設，為我省農村學前教育事業發展提供人才保障，省上及各地通過各種政策措施，加強農村幼兒教師隊伍建設，并確保農村幼兒教師下得去、留得住、干得好。

記者了解到，清水縣將近年來新錄用的幼教專業或相近專業的大學畢業生全部充實到農村幼兒園，同時，將小學教師中藝術專業的教師調整到幼兒園任教，并利用公益性崗位安排解決農村幼兒園保育員不足的問題。三年來，全縣幼兒園增加教師120名，基本保證了幼兒園的正常運轉。針對學前教育教師，特別是農村偏遠山區學前教育教師隊伍不穩定的現狀，縣政府從2012年開始給幼兒園班主任每人每月補助60元，給偏遠地區幼兒教師每人每月補助60-120元，極大地調動了幼兒教師的工作積極性。

會寧縣實行幼兒教師資格準入制度，2012年以來通過省市招聘錄用、安排學前教育巡回支教志愿者等途徑，補充幼兒教師206名;通過在崗教師轉崗培訓等方式，補充幼兒教師255名;探索實行民辦公助扶持政策，為1所鄉鎮民辦幼兒園配備幼兒教師2名。

而靜寧縣則從2011年以來，通過實施省政府扶持高校畢業生就業項目、中西部學前教育巡回支教項目、從農村小學教師選拔幼兒教師等途徑，共考錄選拔573名幼兒教師到農村幼兒園任教，有效增強了農村幼兒園師資力量。同時，及早謀劃今年18個行政村幼兒園教師配備工作，已落實轉崗教師80名，確保秋季開學前配齊上崗。

禮縣搶抓省民生實事項目和隴南市基層服務項目實施機遇，共招聘幼兒教師227名，全部安排到鄉鎮中心幼兒園任教，極大地緩解了全縣幼兒教師緊缺問題。對61名有潛力、有特長的小學教師進行轉崗培訓，并就近安排到幼兒園任教。臨夏市近三年招錄156名幼兒教師，90%以上的人員分配到農村幼兒園任教，并通過農村小學教師轉崗解決了一部分新建幼兒園師資短缺問題。

據了解，2011年至2014年，通過省政府扶持高校畢業生就業民生實事項目，全省共選拔招錄5170名學前教育專業的普通高校畢業生到農村基層幼兒園任教，其中2011年400名，2012年1200名，2013年1720名，2014年1850人，選拔數量逐年增加。

2015年，我省1萬名高校畢業生就業民生實事項目中，進一步大幅增加農村基層幼兒園教師崗位的招錄數量，在全省4900名基層事業崗位招錄計劃中，農村基層幼兒園教師崗位達3520名，占到整個項目總指標的72%，遠遠高于基層衛生、農牧、旅游等崗位的比例。

目前，全省幼兒園教職工達到3.71萬人，較2010年增加1.74萬人，其中專任教師2.61萬人，較2010年增加1.24萬人。

提升質量：促進幼兒健康成長和全面發展

保教工作是幼兒園工作的重點，保教質量的提高，不僅促進幼兒身心健康的發展，更是學前教育可持續發展的保證。為提高保教質量，各地不斷創新發展思路。會寧縣按照“片區聯合，雙向互動，聯動發展”的思路，以縣直4所幼兒園為龍頭，將全縣學前教育劃分為4個責任區7個片區，建立學前教育縣、鄉、村、教學點四級聯動體系，進行捆綁式評價，促進城鄉學前教育均衡發展。同時，推進幼兒園標準化、示范化建設，已創建市級示范園4所，市級標準園14所;今年縣幼兒園爭創省級示范園，有10所鄉鎮中心幼兒園爭創市級標準園。

靜寧縣在城區省一類幼兒園設立分園，建立總園帶新園、強園帶弱園機制，促進了城區新建園辦園水平的快速提升;建立學前教育片區管理制度，實施“555”幫扶計劃（城區5所幼兒園各幫扶5所鄉鎮中心幼兒園、每所鄉鎮中心幼兒園各幫扶5所村級幼兒園）。近兩年共開展幫扶活動230多場次，形成了“聯片互動、資源共享、捆綁考核、協作提高”的管理格局。還定期開展公辦、民辦幼兒園教師交流任教、聯動教研活動，通過聽課評課、專題講座等形式，傳播先進的保教理念和保教方法。近兩年公辦園教師到民辦園開展幫扶支教活動35人次，有效引導和支持民辦幼兒園向普惠性、規范化方向發展。

臨夏市則是通過城鄉幼兒園“結對子”、公民辦幼兒園“手拉手”形式，以送教上門、下鄉支教、進園觀摩、上公開課、展示特色教學活動、經驗交流等舉措，對農村園、民辦園進行全面幫扶指導，有效促進了城鄉學前教育同步發展、公辦民辦學前教育協同發展，鎮、村級幼兒園在設施配備、園務管理、保教工作各個方面與城市公辦幼兒園同步發展。此外，臨夏市還將民辦幼兒園教師納入全市培訓計劃，經費由教育局全部承擔，民辦幼兒教師培訓名額占總名額的50%，民辦幼兒教師年受訓率達85%以上。

編輯：孟 剛