天津創新城市建設進程評價——基于《2013中國創新城市評價報告》的統計分析

張 弛，高 文，吳 達

(天津市科技統計與發展研究中心 天津 300051)

《2013中國創新城市評價研究》是天津市科技發展戰略研究計劃專項課題，委托天津市科技統計與發展研究中心承擔。課題對天津和國內其他 19個城市的創新水平進行調研、評價和比較，找尋新形勢下天津的優勢和存在的障礙。課題加強年度跟蹤監測，從 2008年初至今連續 6年對國內20個城市開展評價，打造中國的“城市創新記分牌”。

以統計數據為基礎，課題分析了4個直轄市、15個副省級城市和蘇州等共計 20個參評城市的創新型城市建設的工作成果和發展進程。評價指標體系包括創新資源、創新投入、創新企業、創新產業、創新產出和創新效率等 6個一級指標和30個二級指標。應用綜合評價方法，將不同量綱的指標加以綜合形成無量綱的相對結構指標，兼顧了 20個城市數據的橫向可比性和年度跟蹤縱向可比性。

1 天津創新城市建設的成效

1.1 創新總水平躍升至第一集團

《2013中國創新城市評價報告》顯示，2013年天津創新總指數為43.70%,，高于參評的20個城市的平均水平。在20個城市中，繼北京、深圳、上海、廈門、蘇州之后排名第6位，超過廣州，較上一年上升 1位，由第二集團躍升至第一集團。2007—2013年，天津創新總指數連續6年增長勢頭良好，較上一年提高了 3.92個百分點，增幅高于蘇州、廣州、北京、上海等。2011—2013年，天津追趕北京、上海的步伐加快，差距逐年縮小。[1]

6個一級指標中，“創新資源”、“創新投入”、“創新產業”和“創新產出”指數較上一年均有不同幅度的提升，如圖 1所示?！皠撔沦Y源”、“創新產業”是天津的優勢所在，“創新產出”提升幅度最大。30個二級指標中，17個指標值高于參評的 20個城市的平均水平；8個二級指標的排名位次上升，其中最高的上升了 7個位次。排名在前 5位的指標共8個，占26.6%,；前10位的指標共22個，占73.3%,。

1.2 “創新資源”蟬聯第4位，信息化建設和經濟發展雙護航

圖1 天津6個一級指標指數比較(2012年、2013年)Fig.1 Comparison of 6 first-class indexes in Tianjin(2012 & 2013)

近年來，天津“創新資源”指數呈直線上升態勢，2013年達到 67.04%,，創歷年最好水平，排名蟬聯第 4位?！皠撔沦Y源”5個二級指標值均有不同程度的增長，增幅均高于參評的20個城市的平均水平。其中，“萬人國際互聯網上網人數”保持在第 4位，且自 2011年起，已連續3年達到或超過評價標準，取得了滿分的好成績；“人均 GDP”從 2007年的第11位連續大幅度提升到2013年的第5位，指標值及指標值增速均超過上海、北京。因此，天津“創新資源”保持在較高水平，得益于完善的社會信息化建設和高速的區域經濟發展。

1.3 “創新產業”提升至第 4位，高技術產業(服務業)發展態勢良好

2013年，天津市“創新產業”指數為 44.16%,，高于參評的20個城市的平均水平(37.68%,)，首次超過蘇州，位列深圳、北京、上海之后；增幅為 3.63個百分點，位居亞軍?！皠撔庐a業”5個二級指標中，“知識密集型服務業就業人員占全社會就業人員比重”和“高技術產業就業人員占全社會就業人員比重”在水平和增速上均表現優異，指標值分別排名第 3位和第4位，指標值增幅分別高居第1位和第2位。

1.4 “創新產出”大幅提升，品牌戰略成果豐碩

2013年，天津市“創新產出”指數為53.29%,，排名第8位，較上一年上升4個位次，在6個一級指標中位次上升最快；增幅為 14.20個百分點，位居季軍。“創新產出”5個二級指標中，“百萬人馳名商標擁有量”表現優異，為“創新產出”位次的提升起到了關鍵作用。該指標值為 7.78個/百萬人，排名第6位，較上一年上升了7個位次，在參評的20個城市中上升最快；指標值增幅為 5.05個/百萬人，排名第 5位，高于蘇州、北京、上海等城市。此爆發式增長態勢充分說明天津實施商標戰略成果顯著，企業品牌意識大大增強，品牌建設落到實處，真正實現了品牌崛起。

1.5 R&D經費投入強勢增長，帶動“創新投入”小幅上升

2013年，天津“創新投入”指數為 35.90%,，排名第 11位，小幅上升1個位次。下設的5個二級指標中，反映R&D經費投入強度的“R&D經費支出與GDP比值”為2.80%,，創歷史最好水平；較上一年提高 0.16個百分點，高于往年增長幅度，增幅排名第 6位，高于第一集團中的深圳、廈門、杭州、南京、蘇州。天津市R&D經費連續3年超過GDP增幅；在R&D經費總量穩步增長的同時，R&D投入強度繼續保持高位推進，接近發達國家水平。

2 天津創新城市建設存在的不足

2.1 整體增速緩慢，領先優勢縮小，創新總指數排名震蕩下行

7年來，天津創新總指數雖持續穩步增長，但排名在2007—2013年間呈現震蕩下行態勢。天津各指標整體增速緩慢，2013年天津創新總指數增幅僅為 3.92個百分點，與第一集團的其他 7個城市相比，落后于廈門、杭州、南京和深圳。6個一級指標中，增速排名在10位之后的有3個，分別為“創新投入”、“創新企業”和“創新效率”。30個二級指標中，增速排名在10位之后的有12個，占40%,。

2013年，杭州和南京的創新總指數增長幅度分別高達5.06和 4.90個百分點。在南京、杭州的快速追趕下，天津領先優勢有所縮小。杭州、南京若繼續保持此增長勢頭，下一年即可超過天津。

2.2 急需關注的3類指標：退步指標、低水平指標和薄弱指標

天津急需引起重視的指標有 3類：“退步指標”，即低于上一年指標值水平的指標；“低水平指標”，即在參評的20個城市的排序中落在 10位以外的指標；“薄弱指標”，即不僅水平較低，且指標值與上一年相比有退步的指標(見表1、2)。

表2 急需關注的二級指標Tab.2 List of second-class indexes in urgent need

2.3 “創新效率”薄弱，資本和能源利用效率嚴重不足

6個一級指標中，“創新效率”是天津唯一下降的指標，也是唯一的“薄弱指標”。該指標值為 49.87%,，較上一年下降了2.01個百分點，為參評的20個城市中出現下滑的2個城市之一；排名第12位，較上一年下降8個位次。“創新效率”5個二級指標中，“資本生產率”大幅下滑。部分城市該指標的測算基年由 1978年變為 2000年，直接導致天津排名最后一位，較上一年下降了16個位次。

2.4 “創新投入”結構有待優化，政府扶持力度不夠

2013年，天津市“創新投入”指數為 35.90%,，較上一年僅提高了2.52個百分點；指標值和增速均低于參評的20個城市的平均水平。由于增速緩慢，天津與廈門、深圳、南京、杭州、蘇州等“創新投入”排名較高的城市相比，差距逐步擴大。

“創新投入”5個二級指標，天津全部處于中下游位置，全部低于參評的 20個城市的平均水平，且指標值增速也全部處于中下游位置。

政府對創新活動支持力度不夠?！捌髽IR&D經費支出中政府投入占比重”天津只有 2.48%,，連續兩年出現負增長，成為重要不利因素；且僅相當于參評的 20個城市平均水平的44.92%,，全國平均水平的 56.49%,?！暗胤截斦萍贾С稣嫉胤截斦С霰戎亍碧旖驗?3.57%,，但蘇州、上海、北京、杭州、深圳均已超過了評價標準，取得了滿分的成績。

產學研合作不夠緊密?！把芯繖C構和高校的R&D經費支出中企業投入占比重”天津市為 3.94%,，連續 3年呈現負增長。與之相對比，蘇州和深圳3年間均扭轉負增長并呈現增長量逐年走高的態勢。2013年，在天津市5,499家規模以上工業企業中，僅有 154家企業發生了對境內研究機構的研發經費支出，142家企業發生了對境內高校研發經費支出；支出的經費分別為4.04億元和2.11億元，分別占全部規模以上工業企業研發經費內外部支出總和的 1.3%,和0.7%,。即 2013年天津市規模以上工業企業中，98%,的企業研發活動沒有借助高校和科研機構的優勢。

從 R&D活動類型上看，原始知識創新投入嚴重不足。R&D活動由基礎研究、應用研究和試驗發展 3部分組成。國際慣例認為三者的經費投入應約 1∶3∶9；而 2013年天津該比例約為1∶4∶21。2013年，天津規模以上工業企業中，僅有1家企業投入了基礎研究經費。

2.5 重引進輕消化，“創新企業”有所退步

2013年，天津市“創新企業”指數為 19.04%,，排名保持在第8位，但該指標值較上一年下降了5.44個百分點，主要是由于兩個二級指標的下拉作用。“企業技術獲取和技術改造經費支出占主營業務收入比重”為 0.49%,，略低于全國平均水平(0.53%,)和參評的 20個城市的平均水平(0.50%,)?！捌髽I消化吸收經費支出與技術引進經費支出比例”僅為62.61%,，雖然高于全國平均水平(39.82%,)，但仍遠遠落后于發達國家至少 300%,的指標水平，表明企業在引進技術基礎上的消化吸收再創新能力較差。

3 天津創新城市建設的對策建議

“十二五”期間，天津加快推進創新城市建設，多點開花，成效顯著。但當前正處在發展轉型的關鍵時期，面臨的挑戰也前所未有。因此，天津各級政府部門應加強協調和互動，從急需關注的各類指標入手，采取有力措施，真正對創新城市建設的各個方面加以重視。

3.1 加快實施節能環保工程，繼續轉變經濟發展方式，提高“創新效率”

在創新驅動發展的新要求下，天津不應受舊有路徑的束縛，應借力“自主創新示范區”大膽革新，加快落實節能環保科技工程，以科技項目研發為龍頭，推動科技創新服務民生。①加大對新型可再生能源技術攻關，推動建設示范工程，實現高效利用，帶動新能源產業快速發展。②積極組織開發高耗能領域節能與能源效率改進關鍵技術，帶動節能產業發展。③加大對資源節約與循環利用、污染防治與生態修復、碳減排與應對氣候變化等項目的支持力度，保障生態環保與資源利用的科技研發新高地。

3.2 加大財政科技投入力度，積極打造產學研完整鏈條，優化“創新投入”結構

天津應將各類創新要素重新整合，轉化為創新能力。首先，應充分發揮政府直接投入和間接投入的引導作用。財政部門應繼續加大市、區兩級財政的科技經費投入，盡快縮小與京、滬、深、蘇的總量差距。改變科技計劃項目普惠制資助方式，上調單個 R&D項目的財政經費支持額度，放寬 R&D項目對企業配套資金的限制，降低企業對 R&D活動的風險擔憂。其次，應多渠道增加企業 R&D投入，引導社會資金對企業的投入，鼓勵民間資本、金融資本、國際資本對企業創新活動的支持。再次，應繼續鼓勵產學研廣泛開展合作，搭建研發平臺，將創新鏈、產業鏈和市場需求有機銜接。[2]

3.3 原始創新和引進消化吸收再創新“兩手抓”，提升“創新企業”整體實力

天津必須堅持不懈地走以應用為導向的自主創新道路。首先，要特別重視先進技術的引進消化吸收再創新，應與提升天津的產品結構及產業結構結合起來。推動以企業為主、政府扶持、大學與科研院所參加的方式，廣泛建立技術創新戰略聯盟等。其次，加大對企業研發機構的支持力度，鼓勵企業持續開展高水平研發活動。鼓勵支持企業，特別是大型企業建立和完善技術開發中心，形成比較健全的技術開發體系。鼓勵企業與科研機構合辦工程研究中心、工程技術研究中心，在主導產品的關鍵技術和集成技術上盡快形成自主開發能力。

3.4 持續推進知識產權戰略，保障“創新產出”量、質雙提升

在 20個城市創新評價和全國科技進步統計監測評價中，“科技產出”一直都是天津的短板指標，主要表現為專利等數量不多且質量不高。[3]建議一方面繼續推進實施發明專利戰略，將財政支持的重心向授權發明專利和擁有發明專利轉移，借此提高天津專利的水平和質量。另一方面，突出知識產權的保護和運用兩個重點，借鑒其他城市的做法，嘗試設立高新園區和產業集聚區知識產權維權援助工作站，提高企業專利保護和運用的整體水平。此外，貫徹落實對應用基礎及前沿技術研究計劃重點項目、科技支撐計劃項目的專利考核制度，R&D項目立項應以取得發明專利成果為前提，強化研發項目的專利意識。

3.5 搶抓京津冀協同發展機遇，加快推動三地“創新資源”開放共享

在“機遇疊加、政策疊加”的有利條件下，天津應緊抓京津冀協同發展的歷史機遇，借助北京、河北兩地的優勢資源，進一步提升天津的創新能力。繼續組織推進“百家院所進天津”、“百家央企進天津”等系列活動，為京津冀及其他地區科研院所間搭建高規格的交流平臺。濱海新區更要充分發揮港口、制造業和人才的優勢，大力吸引央企總部轉移，不斷承接高端制造、產業鏈轉移和研發成果轉化功能?！?/p>

［1］高文，吳達.天津城市創新水平態勢分析——基于《2012中國創新城市評價報告》的統計分析[J].中國科技信息，2013(20)：163-165.

［2］孫紅.上海：要建設什么樣的創新城市[N].文匯報，2011-06-02(22).

［3］全國科技進步統計監測及綜合評價課題組.全國科技進步統計監測報告[M].北京：全國科技進步統計監測及綜合評價課題組，2013.