需求驅動激活一盤棋

李新龍　徐菲

社區是城市的“細胞”，是社會成員生活和履行權利的基本空間。社區融洽，是社會和諧的基礎。提供滿足社區居民多元化需求的服務，是社區黨建工作的重中之重。

近年，荊州市沙市區結合自身三四線城市的特點，探索出一條“互融互生”的社區黨建沙市模式：將資源高度整合的公共服務、組織引領高效集成的志愿服務、政府監督適度盈利的市場服務三者融合互生、相互補位，形成一個有機的“鐵三角”社區服務網絡，實現全方位、全天候、全覆蓋的社區服務，同時增強了社區基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

效果到底如何？帶著疑問，記者9月中旬在沙市區進行了采訪。

資源放進一個籠子里

沙市區委常委、組織部長張青松到勝利街道王板橋社區調研。

社區第一書記杜芝鳳介紹，社區計劃改建一個體驗互動式的小科技館，讓廣大社區居民、中小學生在家門口就可以感受科學的魅力，親身接觸先進、神秘、有趣的高科技產品，如虛擬電子書系統、科技與生活教育多媒體演示、沉浸式太空漫游等。“現在居民對這方面的需求很強烈。”

“好事情！既能提升居民科學素養，又增強了社區的向心力。”張青松說。

“社區的經費不夠，裝修加上購置設備需要不少錢。”杜芝鳳為難地說。

張青松當即表態：“滿足群眾需求，該花的錢得花。你把方案做好，爭取在服務群眾專項資金中列項。”

所謂的服務群眾專項資金，是由荊州市和沙市區財政兩級投入，用于解決社區居民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題的專項資金，每年750萬元。今年，該區已審批通過環境治理、社區設施維護、特困幫扶、文體活動、社會組織建設等服務群眾項目430個，撥付資金710余萬元。

用于社區的資金，不僅于此。每年，該區財政預算1000萬元“以獎帶補”，用于改善社區服務環境；整合計生、綜治、勞動保障、民政等部門的資金，按“費隨事轉”的原則，讓資金下移補貼社區；轄區內機關、企事業單位，通過結對共建等形式，幫助社區黨組織解決某一方面的經費困難。

杜芝鳳告訴記者，現在社區經費充裕多了，沒錢做的事情可以做了，不敢想的事情可以想了。

除了經費資源的整合，沙市還實現了對黨建、人力兩種資源的整合，以最大力度、最大效應、最大保障為群眾提供最大限度的公共服務。

建立社區大黨委，從駐區單位和“兩新”組織推薦、遴選“兼職黨委委員”，定期召開黨委會議，研究社區存在的問題和難題，強化組織核心和協調功能；建立三級組織網絡，按照“社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組”模式，推進黨支部進網格、黨小組進樓棟，延伸黨組織的黨建工作觸角；建立社區黨建聯席會，推動行業黨建與單位黨建、區域黨建互聯互補互動，形成各部門共同參與的社區黨建格局，實現社區黨建“網絡全覆蓋、工作無死角”。

打破壁壘、高效整合，使社區服務有保障、部門黨建有抓手，激活了黨建工作一盤棋。

志愿者有陣地有組織

公共服務是基礎、志愿服務是補充，而且是極重要的補充。

解放路街道荊襄河社區的黨員群眾服務中心，是一棟頗顯破舊的小樓，一點都不氣派。外墻廣告上，醒目地標識著社區老年協會、七彩手工編織社、麥香小屋、護花天使隊、星兒樂園、竹蘭軒書畫社等11個銘牌，它們都是志愿者社團的名字。走進這棟小樓，里面充滿了溫馨。

推開彩手工編織社的門，社長唐才玉正帶領姐妹們學做手工花卉，不對，人群中還有一位年輕的男士。唐才玉介紹，他叫程漢強，是我們的“小花匠”。 28歲的程漢強，是一名左手殘疾的孤兒，在大姐們的帶領下，學會了手工編織花卉，很快青出于藍。他用一只手操作，半小時就可以制作一朵。別人只會用彩色絲網、鐵絲制作，他卻創新用面粉和顏料制作，捏出的假花栩栩如生，比真花還鮮艷欲滴，且可以長期保存。現在，程漢強天天待在編織社，自己做花，也教鄰居們做花，鄰居們則隔三差五地幫著賣花，解決他的生活困難。

唐才玉說，每一個志愿社團，都有許多動人的故事。社團里，我們有著共同的愛好，我們彼此關懷，如同溫暖的家庭。“這一切，得感謝社區黨組織，是他們讓我們有了活動的陣地。”

沙市是一個有著“老姨媽精神”愛心傳統的地區。截止目前，該去注冊志愿者達3萬余人，其中黨員6600多名，志愿服務對107個，各類小微型志愿社團近千個。

今年6月，沙市區推動志愿服務的組織、服務、管理三大模塊的互動融合，整合彭國珍志愿服務隊、在職黨員志愿服務隊、朝陽義工、清源義工等社會資源，成立了沙市區黨員志愿者協會，并建立志愿服務陣地聯盟、志愿服務線上聯盟，促進志愿服務由零散向集約、由單一向多元、由分割向系統轉變，探索出一條集成志愿服務的路子。

退休老干部、今年63歲的李榮文，是志愿者協會的理事長。他告訴記者，目前協會正著手建立“時間銀行”，為志愿者登記建檔，記錄他們志愿服務的時長，達到一定的標準給予獎勵，讓愛心有榮譽，還有回報。

引入市場拓展需求空間

中午11時40分，沙市第三印刷退休職工、81歲的黃良友老人，準時來到朝陽街道朝陽路社區食堂，掏出5元錢在窗口買了一份套餐。記者看到，窗口掛著的吊牌上寫著“今日午餐：土豆燒雞、花菜肉絲、燒冬瓜、炒球白、絲瓜湯”。

社區老年服務中心主任王道翠介紹，這個280平方米的社區食堂，每天有100人左右進餐，餐餐變著花樣4菜1湯，60歲以上老人一份套餐5元、學生8元、成年人10元，對于社區內90歲以上老人實行免費送餐，每天有10多名志愿者義務為老人送餐到家里，風雨無阻。由于就餐者多為老人，這個食堂雖然面向市場，但在街道辦兜底的前提下，依然只是零利潤。“不過它解決了4名低保人員的就業，同時方便了老人和學生。”

精神矍鑠的黃良友告訴記者，社區食堂上面有休息室、圖書室、娛樂室，吃完飯可以和老朋友們下下棋、看看書、聊聊天，有孫子的帶帶孫子，“晚年不寂寞。”

諸如此類的零利、微利的社區市場服務，沙市區不少街道都有。

勝利街道的玉龍橋社區，聯合企業家成立了社區家政服務中心，并在線上成立“春來在線”。他們從2013年開始，至今已免費培訓月嫂500名，還為參訓的婦女提供一餐午飯及10元交通費，服務中心僅收取一定的業務中介費。這些月嫂現在大多一月收入六七千元，勞務輸出到了荊門、宜昌，甚至武漢。這里，儼然成為了月嫂集散中心。

該中心目前正拓展業務范圍，增強造血功能，更好地服務社會。

張青松說，2012年以來，沙市區積極探索開展社區市場服務，在黨組織的監督和控管下，建立“無償、低償、有償”價格機制，接軌市場轉化滿足社區群眾需求，社區通過市場造血拓展服務空間，構建起適度盈利的市場化服務格局。目前，該區52個社區已創辦40個市場化服務項目，基本形成“一街一品”的市場服務局面。

兩天的采訪，記者深刻感受到了公共服務、志愿服務、市場服務的“互融互生”，使社區的同志工作有了干勁，七鄰八舍充滿活力與溫情。