基于農民合作社的農業職業經理人隊伍的管理與創新

程波

摘 要：為推動農業規?；⑥r民增收、統籌城鄉和破解就業等難題的解決，本研究通過對比分析認為，發展農業職業經理人是現代農業發展的必然要求，并針對其發展中存在的問題和現代農業發展的新要求，提出隊伍來源、培訓內容、動態考核、扶持政策和人才市場等方面的思路和對策。

關鍵詞：農民；合作社；職業經理人；管理

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.10.017

Abstract： To solve the problem of how to promote large-scale agriculture， farmer's income， and employment difficulty， the result of comparative analysis showed that the development of agriculture professional managers is the inevitable requirement of the development of modern agriculture. In view of the problems existing during developing modern agriculture， some suggestion was put forward including the team sources， training content， dynamic assessment， support policies and the talent market.

Key words： farmers； cooperative； occupation managers； administration

隨著我國統籌城鄉發展和新農村建設步伐的加快，大量農村勞動力向城鎮轉移，造成農業勞動力，特別是具有一定素質的精壯勞動力的嚴重不足，農業生產面臨“無人種田”、“不會種田”的窘境。此外，農業現代化、規?；a對從業者提出了更高的要求。有知識、懂技術、善經營、會管理的農業人才缺乏已經明顯成為制約我國農業發展升級的關鍵瓶頸。

農業職業經理人作為農業人才的重要組成部分和農民合作社升級的重要推動力量，日益受到關注。2007年，黑龍江和安徽農墾率先開展了農業職業經理人的培訓和資質評價工作，自此，農業職業經理人開始進入人們的視野，許多地方開始開展了農業職業經理人隊伍建設。其中，以四川省崇州市最具規模與特色，被譽為“崇州模式”。成都市于2012年9月發布《關于加強農業職業經理人隊伍建設試行意見》，提出培養萬名農業職業經理人的目標。

1 農業職業經理人產生的時代必然性

在某種程度上，我國農民合作社發展難以實現較大突破的重要原因就是，缺乏有較高素質和能力的經理人。

1.1 農業規?；a的人才要求

我國耕地面積約為1.217億hm2，人均耕地面積0.092 hm2，僅為世界平均水平的40%，東中部地區更低于這個水平，并呈現出零星、分散的特點。參照0.773～1.153 hm2的生產經濟規模來看[1]，農民依靠現有生產單位實現規?；a，大幅度提高農民收入不具有普遍意義。因此，作為破解傳統農業生產的分散化、小規模化與大市場的集團化、規?；偁幟苡行緩降霓r民合作社倍受重視，成為2013年中央一號文件重要內容，被明確為是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體。

但現實中，人才缺乏是造成合作社發揮引領示范作用的重要障礙?，F有農民合作社的負責人大多是技術農民、生產能手、專業技術員等，一般沒有相關的合作社運作經驗，缺乏必要的管理知識。同時，這些負責人本身還是合作社成員，具有雙重身份，受時間、精力等限制，很難全身心投入到合作社發展工作中。隨著合作社規模的不斷擴大，農戶之間關系的協調、技術推廣、市場機會和風險控制等難度都不斷增加，對管理者的管理和協調能力提出了更高的要求，合作社開始從社會尋找專業的外援人員。經過專門培訓的農業職業經理人，具有較高的技術水平和管理經驗，能夠有效提高經營效率。據崇州市調查，職業經理人可以實現水稻畝產比普通水稻畝產增效達30%[2]。

1.2 實現農民增收的迫切要求

從現階段來看，農民家庭經營收入仍然是農民收入增長的最主要來源，其次才為工資性收入、財產性收入和轉移性收入[3]。但農業生產效率的低下和巨大風險，加上小規模單位生產，造成農業經營效益較低，農戶增收困難。以農民合作社為載體，依托農業職業經理人實現規范化、專業化管理，能夠圍繞市場需求開展必要的基礎設施建設，優化并整合農業資源，推廣現代農業技術，采用農業機械化生產，建立起依靠農戶無法單獨具有的生產條件。此外，農業職業經理人具備較強的專業知識和信息渠道，可以把握各項有利政策，爭取更多政策支持，為農業生產創造良好的外部環境。農業職業經理人在專業化經營的同時，可以使農民省出更多的時間和精力從事副業經營，或直接外出務工，提高家庭收入。

大量實踐已經證明，將土地委托或入股合作社經營的效益遠高于農戶自己經營的收益。以揚州市公道鎮谷營村為例，農戶自己種植水稻收益約為18 000 元·hm-2，扣除種子、肥料、灌溉等成本后，利潤約為9 000元·hm-2，其中還包括人力成本。但進行土地流轉后，僅租金就達11 250元·hm-2，節約的勞動力外出務工，家庭收入要遠高于農業經營收入[4]。2014年1月14日四川省冕寧縣建設村現場派發1 300多萬元入股資金紅利返還，吸引了無數人的眼球，分派的源頭就是合作社和入股企業。

1.3 統籌城鄉協調發展的內在推手

據中國科學院發布的《中國城市發展報告2012》稱，到2020年前和2030年前，中國需要轉移的農業人口總量將分別達到3.0億和3.9億。其中，還包括一部分已經生活在城鎮但卻沒有成為城市市民的人口，參考2012年的完全城鎮化率42.2%，以及常住人口城鎮化率52.6%計算，意味著現在還有1.4億農業人口游離在城鄉之間。由于農民對土地的天然依附關系，土地不僅是物質基礎、經濟來源，更是精神寄托，短時間內釋放出大量的農業人口有一定困難。同時，我國以政府為主導的城鎮化道路，使得產業化發展要落后于城鎮化發展，城鎮短期內能夠吸納就業的數量有限，加之進入城鎮的農業人口受經濟意識和專業技能等限制，往往難以迅速適應現代產業發展需要，這些都成為我國城鎮化需要破解的難題。

農業職業經理人在促進農業產業化發展的基礎上開展技術交流、專題研討、政策解讀、文化娛樂、體育競賽等活動，能夠逐步提高農民的專業技能和文化素養，培養他們的市場競爭意識，開拓視野，造就一大批適應現代市場經濟和城鎮化發展的新型農民。同時，農業職業經理人對農產品實行全程、系統的專業化管理，可以保證社會產品質量和數量穩定、供需平衡，適時引入工商資本，搭建合作平臺，有助于城市經濟的發展并帶動農村經濟的發展，使發達農村地區發展帶動落后地區經濟的發展，實現農村經濟的健康發展，縮小城鄉發展差距。

1.4 破解農業就業難題的有效途徑

面對就業難的嚴峻現實，大量高校畢業生依然不愿意進入農業領域就業，究其原因除農業領域就業待遇低、工作環境差等原因外，更重要的是缺乏就業平臺。生源地為農村的畢業生回農村的意愿很低，很大程度上是因為傳統小規模家庭生產方式代表的是一種低效率、低效益的生產經營方式，難以滿足大學生的就業需求。國家的實施“大學生志愿服務西部計劃”，鼓勵高校畢業生積極參加社會主義新農村建設造就了一大批“大學生村官”。這些行政性質的服務崗位和管理在為農村發展輸入人才智力優勢的同時，也促進了大學生就業工作的進行，但隊伍并不穩定，難以大規模推進到微觀生產經營層面。

農業職業經理人以農民合作社為平臺，能夠為提供就業載體，具有良好的發展前景。近些年農民合作社快速發展，數量已經由2007年合作社法頒布時的13.5萬戶，增長到2012年的68.9萬戶（國家工商總局公布數據），為吸納大量農業職業經理人提供了可能，考慮到家庭農場、種養殖大戶、農業企業等的需求，社會對農業職業經理人的需求空間巨大。

2 農業職業經理人隊伍發展中存在的問題

2.1 農民合作社聘請職業經理人意識不強

職業經理人制度的發展促進了企業所有權與經營權的分離，推動了現代企業的快速發展，在工商等領域中得到廣泛應用。農民合作社發展到一定程度，要想實現資源優化配置，就應該打破現有小而全的格局，需要在更大范圍內尋找農業職業經理人代為管理。但由于我國農業發展的相滯后，農業生產習慣于農民自己經營，職業經理人知曉率較低，真正意識到并聘請職業經理人進行管理運營的還很少。這一方面是因為缺乏聘請意識，不了解職業經理人的工作，也不知道如何聘請職業經理人；另一方面是缺乏必要的信任，將職業經理人視為“外人”，不能正常發揮職業經理人作為合作社最寶貴資源的效能。

2.2 農業職業經理人隊伍素質參差不齊

有些發展較好的合作社聘請過農業職業經理人，但在實際操作當中，面對參差不齊的職業經理人隊伍，很難選擇到合適的、能夠扎根農業的人選?，F有的職業經理人大多為技術出身，來源途徑多元，層次較低，缺乏必要的培訓，或雖經過集中的強化培訓，但培訓方法單一，短期效果有限，與一個不僅需要理論知識，更需要大量實踐鍛煉的、成熟的職業經理人相比，還有很多不足。

2.3 現有培訓組織和考核方式不盡合理

我國的農業職業經理人培訓主要由區域性的培訓機構（主要是職業院校）承擔，培訓時間一般在一周以內（包括現場參觀學習），培訓內容包括技術和管理等，培訓對象來源廣泛，難以開展系統的、有針對性的培訓。培訓過程重理論，輕實踐，方法單一，缺乏過程性考核。農業職業經理人作為一個特定的行業，目前全國還沒有統一標準，主要由各地自行制定和考核，如黑龍江省由市縣農委、農墾總局劃分標準和頒發等級證書，四川省則由地市農發局負責牽頭組織考核和頒發證書，根據管理面積、上崗年限、管理水平等，將證書等級劃分為初級、中級、高級，這種狀況不利于人員跨區域的自由流動。

2.4 政府扶持和社會培育機制不健全

農業職業經理人培訓和管理工作主要由農業部門來承擔，沒有上升到區域人才發展戰略的高度，對農業職業經理人的培訓效果缺乏系統的評價機制。有些地區在創業準入、金融貸款、推薦就業等方面有所重視，但受制于財力限制，扶持力度有限，區域發展不平衡問題突出。在就業方面，政府主導的痕跡明顯，缺乏與農業職業經理人相關的人才交流市場，合理的人才交流受阻，交易行為得不到充分保障，信息的不對稱難以吸引更多優秀的人才參與農民合作社經營活動。

3 農民合作社職業經理人應具備的素質分析

3.1 熱愛并獻身農民合作社事業

我國的文化傳統在衡量人才的時候，總是以“以德馭才”為準。具備高尚的職業道德、強烈的責任感、使命感和忠誠度是合格職業經理人的前提和基礎。此外，農業職業經理人還要熱愛合作社，熱愛農業生產，善于并樂于與農戶合作，能夠將農民的利益、農業的發展與自己的命運緊密結合，能夠堅持以為合作社社員謀福利為己任，不斷追求給廣大社員帶來利益的增加。

3.2 良好的心理素質和個人修養

農業職業經理除是“能人”外，還應該是“好人”。相對于其他職業經理人，農業職業經理人面臨的服務對象、工作環境、選擇范圍等都不一樣，合作社面臨激烈的市場競爭，經理人也承受空前壓力，常常處于緊張的工作狀態中，需要有良好的心里素質，需要具備良好的敬業精神、創新意識、競爭意識，有持之以恒、不斷進取、自信果斷的事業心，具有良好的洞察力、敏銳性，善于把握市場。

3.3 必備的專業知識和操作技能

農業職業經理人既要懂技術管理，還要善經營運作。從工作的內容需要來看，農業職業經理人不一定要成為農業技術專家，但需要具備一定的專業知識和技能，只有這樣才能深刻理解業務性質、掌握業務流程和特點，能夠較好地判斷和決策，提高管理效率。除農業種養殖技術外，還要加強經濟管理技能方面的能力，掌握財務管理的基本知識及相關技能，熟悉國家有關宏觀政策及經濟法規。據了解，合作社的成員與理事會管理者們更重視職業經理人在團隊協調、專業技術、宣傳鼓動、市場經營等方面的能力[5]。

3.4 基本的管理知識和組織能力

農業生產專業化分工以后，職業經理人要明確自己的管理者身份，避免陷入日常的瑣碎工作中。農業職業經理人最難能可貴的是能統籌資源、合理配置資源，在市場經濟條件下善于洞察市場、捕捉商機，具備有超前意識、長遠意識。能夠運用現代人力資源管理方面的知識，合理調配人員，在實現合作社戰略發展目標的前提下，兼顧原則的把握和團隊的建設，實現整體利益最大化，為合作社社員創造更多利益。

4 農民專業合作社職業經理人的建設管理

4.1 擴大農業職業經理人隊伍來源

在農業職業經理人隊伍建設中，應該廣泛吸納各類有志從事農業的人員加入，并以此促進隊伍內部的交流與學習，集中更多資源促進農業發展。重點考慮以下三個群體：一是具有一定素養的農村能人，主要包括種田能手、農機手、村組干部和種養大戶，他們熟悉農村，有生產經歷，善于與農民協作；二是受過專業教育的大中專畢業生，這個群體受過系統教育，創業意愿強烈，但經驗不足；三是有意投身農業事業的人群，包括城鎮居民、復員轉業軍人和熟悉農業生產經營管理的其他人員。基于此，需要做好兩項工作，一是推薦申報制度，采取自薦和推薦相結合的方式，以鄉鎮為單位統一推薦；二是資格審查制度，由農業部門負責對推薦人員的資格審查，對于通過審查的納入培訓名單。

4.2 合理確立培訓內容與培訓主體

農業職業經理人的培訓內容要圍繞市場需求確立，除應加強農業生產職業技能的培訓外，更要加強職業素養和經營管理能力的提升，開展農業開發（基地管理、合同管理）、財務會計、營銷策劃、人資管理、領導素質等內容培訓，適當補充惠農政策、相關法律法規和農產品質量安全知識以及農業發展趨勢介紹等內容。此外，由于我國南北地區耕作制度、農作物種類等方面有明顯的差異，在培訓的內容上應該有所側重，如北方地區多平原，降水少，糧食類作物較多，增加生產資料管理、土地耕種等內容培訓；南方地區多丘陵，降水多，經濟類作物較多，增加農產品市場營銷等內容培訓，并增加特色農業內容。

要廣泛吸納各方面力量參與到培訓工作中，依托農科院、農林科學院、龍頭企業、培訓機構，特別是發揮職業院校的人才優勢、智力優勢和培訓資源優勢，聘請有豐富教學經驗和實戰經驗的優秀教師、知名專家和有突出業績的農技推廣人員組成培訓團隊。

4.3 創新人才培訓方法和管理模式

要明確培訓的學時數，根據培訓對象的差異，靈活采取培訓方法，采取模塊化教學方式，既要有農業職業經理人從業所需要的必修課程，如農業法規、生產技術、規模經營等內容，又要有靈活多樣的選修模塊，充分考慮培訓對象的文化程度和從業背景，如特色農業、有機農業等。要突出理論教學與實踐指導相結合的培訓方式，采取小組討論、參觀調研、分組實訓等方式，提高參與性和針對性。延伸培訓工作鏈條，建立起由單純技術培訓服務提升到人員選擇、培訓管理、推薦使用的人才培養管理體系。要加強對合作社聘請職業經理人的指導工作，理清理事長、理事以及社員與經理人之間的關系，避免多頭指揮給合作社造成的負面影響[6]，營造有助于職業經理人發揮的舞臺和空間。

4.4 加強經理人的動態考核與管理

將農業職業經理人納入到區域人才發展戰略，爭取形成全國性行業從業標準，明確考核方法和證書等級等，并由各地農業部門負責具體實施和管理。對于經過培訓與考核的，發放農業職業經理人資格證書。對于達不到考核要求的，頒發學習證明，在規定的有效期內，經過培訓考核合格后，再發放資格證書，促進農業職業經理人的內生長效培訓機制。

對于通過考核的要建立農業職業經理人信息庫，加強對他們的動態定期考核，對納入人才庫管理的人員進行資質年審（測評、業績考核），就職業道德、業務素養、業績完成建立進入退出機制，形成健全的職業經理人認證與職業經理人的激勵與道德約束機制。建立農產品經理人協會，組織專家團隊通過手機、網絡建立交流平臺，開展后續服務和管理工作，建立理論與實踐的雙向互動機制。

4.5 出臺完善配套政策和扶持措施

農業職業經理人從事農業生產經營活動，服務于農民，具有公益性，政府應給予扶持。建議由農業部門牽頭，協調人社、財政、科技、糧食等部門，制定現代農業職業經理人培養的實施意見、建設方案、評定管理辦法，加強對農業職業經理人培訓資金投入，吸納社會資金投入，設立專項培訓資金，借鑒重慶市萬州區的“政府搭臺、企業出資、院校‘唱戲”的“三方聯動”培訓模式，即由政府組織倡導并給予相關優惠政策，龍頭企業為培訓運行主體，以所在地區職業學院為培訓基地的模式。

對獲取資格證書的，將享有優先參加技術培訓、講座、交流、進修或應邀參加各類學術活動的權利，享受創業扶持、社會保險、金融支持、科技扶持、勞動保障等政策扶持，對于聘請農業職業經理人的合作社優先參評示范社項目，優先享受財政專項資金，增加農業規?；a、循環經濟、農機具等領域補貼力度，鼓勵農業職業經理人面向區域農業規劃方向發展，支持農業職業經理人以個人身份參加城鎮職工養老保險，解決他們的后顧之憂。

4.6 建立人才流動和市場交易機制

促成農業職業經理人隊伍的良性、可持續發展，必須積極促進納入信息庫的農業職業經理人就業，在積極推薦其到農民合作社就業的基礎上，推動農業職業經理人交易由政府主導的職業經理人推薦制度轉向市場，最終將農業職業經理人引向自由競爭的市場，構建農業職業經理人人才市場，堅持“走出去、請進來”，加強農業職業經理人交流。搭建農業職業經理人有序流動的平臺，鼓勵其不受地域限制，在更大區域內自由流動，由市場完成對職業經理人的績效評價和薪酬分配等，營造有利于他們發展的社會環境，讓職業經理人成為農民合作社特殊的資源流轉、增值，實現農業職業經理人人才資源的優化配置和使用，構建人才流動長效機制。

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