北京地鐵隱患管理體系構建與實施*

顧雪景李得偉張 嵐馬伶伶

（1.上海申通地鐵集團有限公司，201103，上海；2.北京交通大學交通運輸學院，100044，北京；

3.北京市地鐵運營有限公司，100044，北京∥第一作者，助理工程師）

北京地鐵隱患管理體系構建與實施*

顧雪景1李得偉2張 嵐3馬伶伶2

（1.上海申通地鐵集團有限公司，201103，上海；2.北京交通大學交通運輸學院，100044，北京；

3.北京市地鐵運營有限公司，100044，北京∥第一作者，助理工程師）

結合地鐵近年來開展的隱患排查治理工作，梳理了安全隱患管理的思路。按照分層次、分級別、分專業的閉環管理理論進行隱患管理體系的構建，提出適合北京地鐵的隱患六環節閉環管理模式，明確了閉環管理的組織機構和責任體系，梳理了隱患管理的工作流程，開發了北京地鐵網絡化隱患信息管理平臺。北京地鐵隱患管理可為其他城市構建地鐵安全隱患管理長效機制提供借鑒和參考。

北京地鐵；安全隱患；管理體系

First-author's address Shanghai Shentong Metro Group Co.，Ltd.，201103，Shanghai，China

隱患管理是地鐵安全生產的前沿，是地鐵“安全關前移”的重要舉措。只有實現科學、高效和集成化的隱患管理，才能保證地鐵網絡安全運營，確保地鐵網絡持續、健康、穩定地發展。

在地鐵安全隱患管理方面，雖然國內多家地鐵運營公司做出過不同的嘗試和努力，但與規范化、體系化、科學化的隱患管理相比，其隱患管理體系還存在以下不足：①隱患分級缺乏合理性和規范性，不利于隱患的科學管理，會在一定程度上影響安全生產的效率及效果；②隱患數據缺乏全過程生命周期管理，對隱患的發生、發展和消滅過程缺乏動態監控的技術手段；③隱患辨識方法單一化，各級隱患辨識多采取經驗分析法，易導致忽略部分隱患；④隱患管理作業流程不完善，在隱患數據采集、上報過程中存在大量重復性工作，需進一步優化；⑤部分隱患管理存在權責不明等現象，易發生推諉扯皮的現象。

因此，需對安全隱患管理體系進行科學規劃，合理設計從隱患辨識到隱患驗收的隱患管理過程，形成完善的隱患管理體系，以彌補目前工作規章及流程中存在的不足。本文總結了北京地鐵隱患分類分級辦法，在安全管理理念的指導下提出北京地鐵隱患六環節閉環管理模式；明確了閉環管理的組織機構和責任體系，梳理了隱患管理的業務流程，期望從源頭上控制地鐵隱患，減少各類地鐵安全事故的發生，同時為其他城市地鐵隱患管理提供借鑒和參考。

1　隱患閉環管理總體框架構建

隱患閉環管理，就是對企業的安全隱患實施全過程控制，建立隱患“檢查、落實、完成、反饋”的閉合程序，做到隱患辨識和確定隱患標準，落實隱患排查崗位責任，排查隱患，監控治理隱患，驗收銷號隱患，考核評價6個環節頭尾相接、閉合循環［1］。

隱患閉環管理模式構架（如圖1所示）的內在關系是：以事故預控理念為先導，以隱患管理運行機制為核心，將“三大安全理念”融入到運行機制中，從而達到“零隱患”的最高目標。

圖1　隱患六環節閉環管理模式構架

由圖1可以看出，隱患管理運行機制是安全理念的具體化，也是閉環管理的內在體現。在管理模式中，首先，根據北京地鐵歷史風險源辨識與評估的結果確定隱患管理標準，落實隱患排查的崗位職責，明確管理職責，分解落實隱患排查責任人，制定工作計劃，落實責任制度。其次，制定隱患排查計劃，按照“三個逐一”的原則，對排查出的隱患，逐一研究治理對策，加緊整改；對一時難以治理的隱患，逐一研究制定并切實落實監控措施；對可能引發的各類問題，逐一研究制定有效的應急預案，并加強演練，引導基層員工按時檢查、定期上報、積極發現隱患。再次，嚴格遵守“統一領導、分級管理、落實責任、健全機制”的隱患監控治理要求，對查出的隱患及時反饋、科學評估并制定治理方案，規范操作及時消除隱患；認真核查、評價排查效果，將排查結果及時匯報給相關部門。最后，通過合理有效的獎懲機制強化落實崗位責任，并根據實際需要調整崗位責任與隱患標準，做到隱患全過程管理工作的閉環管理。

2　北京地鐵隱患管理責任組織機構

2.1隱患分類分級

對北京地鐵隱患進行合理分級分類，是做好地鐵安全隱患管理工作的基礎和前提。北京地鐵隱患是指地鐵運營涉及的人員、車輛、設備、設施、環境的不安全狀態和管理上的缺陷等不安全因素。從隱患成因角度（即人、機、環、管）出發，隱患分為人員隱患、車輛隱患、設備隱患、土建設施隱患、環境隱患和管理隱患。

隱患分級考慮的因素是否全面、客觀，分級標準的確定是否科學合理、準確實際，關系到各單位危險性分析工作的質量，也影響到各單位的安全隱患管理工作。目前，北京地鐵運營有限公司及其各個分公司已組織相關人員編制了一定的隱患分級依據，但這些依據沒有統一。本文遵循可操作性、可測度性和層次性原則，按照隱患的危害程度、處理難度和整改需求，結合不同隱患的管理層級要求，對北京地鐵隱患進行分級：隱患分為集團隱患（包括集團掛帳隱患、集團備案隱患）、分公司隱患（包括分公司掛帳隱患、分公司備案隱患）和中心（項目部、站區）隱患3個級別。其關系圖如圖2所示。

圖2　地鐵隱患數據關系圖

確立隱患分級依據后，還需對不同級別的隱患設置相應的責任機構，由其負責對應隱患的整改，以減少隱患管理冗余，提高隱患的管理效率。

2.2隱患管理組織機構設計

要實現隱患全過程閉環管理，需要明確隱患管理崗位責任要求，制定周密的隱患排查、監控、治理、驗收、銷號、考核等計劃，設計科學嚴密的層級隱患管理體系。北京地鐵安全隱患管理組織機構的設置是否合理，關系到公司的安全生產能否順暢進行，各單位的安全隱患排查、整改過程是否高效有序。因此，研究隱患管理組織機構的設置及各個機構的職責分工，對于開展隱患管理工作具有重要意義。

通過分析對比北京地鐵各個分公司在組織及規范地鐵隱患的排查、監控治理工作中成立的安全管理組織機構，結合各分公司原有的隱患管理職責分工，對北京地鐵的三級管理組織機構的崗位職責進行研究和分析［2］，最終形成了相對較完善的隱患縱向管理層級。圖3為北京地鐵隱患六層級閉環管理責任組織機構圖。

圖3　北京地鐵隱患六層級閉環管理責任組織機構

北京地鐵層級隱患管理體系將責任層級分為掛賬隱患領導小組、安監室、公司專業部室、分公司安質部、分公司項目部、分公司各站區和班組等6個層級，將隱患管理工作按責任層層嚴細分解，落實隱患排查、監控、治理、驗收、銷號等崗位直接責任人，以隱患自查、自處理為主，間接責任人協查治理為輔，通過層級主管部門管理人員督導檢查，安監室管理人員監督檢查，層層落實，真正做到隱患全過程閉環管理。

2.3隱患分級管理職責

針對隱患的不同級別和隱患管理組織機構，制定如下隱患分級管理職責。

（1）掛賬隱患領導小組：統籌集團掛賬隱患管理工作，負責集團掛賬隱患的審核和驗收銷號。

（2）安監室：制定安全隱患管理規范，落實職責分工，監督隱患整改銷號，完善考核評價制度；負責集團隱患的備案、掛賬、驗收和銷號審核；負責集團掛賬隱患的匯總與上報，并對掛帳隱患整改進度進行統計和分析總結。

（3）各專業部室：負責本專業集團備案與掛賬隱患的審核、管理監督、整改情況評價、組織驗收及銷號；負責相關專業隱患的檢查落實和治理措施的指導改進；對集團隱患的管理過程進行指導，推動安全隱患管理工作。

（4）各分公司：認真落實單位主體責任、單位屬地責任、專業監管責任、綜合監管責任，堅持開展隱患排查治理工作。

各管理組織機構對不同級別的隱患負責，具體隱患分級管理責任人見表1。

表1　隱患分級管理責任人對照表

3　北京地鐵隱患管理流程

3.1隱患管理階段設計

為切實深化和完善北京地鐵“治、控、救”安全管理體系，推行隱患管理體系標準化，建立健全隱患排查治理的長效機制，針對北京地鐵運營生產過程中人員、車輛、設備、土建設施、環境和管理等方面存在的安全隱患，本文參考文獻［3］，設計了隱患橫向管理的5個階段。即隱患的排查辨識、監控治理、驗收銷號、統計分析和考核評價。

（1）隱患排查辨識。對運營生產過程中可能存在的隱患、缺陷及危險因素進行檢查識別，確定其種類、所屬線路和所屬專業，明確責任單位、存在的問題數量以及可能帶來的危害和影響，判斷治理難度，并制定出相應的監控治理措施。

（2）隱患監控治理。監控治理是消除隱患的手段和過程。排查出來的隱患需要進一步跟蹤整改，監控治理就是落實排查階段制定的整改措施的過程。治理中用戶要及時記錄已解決問題數，掌握隱患的治理進度，防止隱患擴大。

（3）隱患驗收銷號。隱患經過治理己得到徹底解決，整改部門匯總隱患監控治理的完整資料，向上級部門申請驗收；上級部門組織專業人員進行驗收，核實隱患危險是否消除，驗收通過后，隱患銷號。

（4）隱患統計分析。按月對隱患整改情況進行統計分析，統計不同級別、不同種類、不同線路、不同責任單位、不同狀態等情況下的隱患數量，以便公司能較好地掌握安全隱患整體情況，并制定更加合理有效的隱患排查整改措施。

（5）隱患考核評價。根據隱患排查和治理完成的情況，對相關責任單位進行定期考核與評價，不斷改進和提高隱患管理工作水平。

3.2閉環管理總體流程

根據閉環管理理論，結合北京地鐵隱患管理工作的實際情況，制定了排查識別—監控治理—驗收銷號—統計分析—考核評價5個階段的隱患閉環管理流程，如圖4所示。該流程強調以銷號和考核作為整個流程關閉的要素，在流程沒有關閉期間，該項隱患將被作為持續監控的對象。

圖4　隱患五階段閉環管理流程

各基層單位到現場排查隱患，然后上報給分公司安全質量部，由安全質量部選擇性地把重點隱患報給地鐵集團專業部室；非常重大難以解決的隱患需要集團掛賬隱患領導小組統籌組織、協調整改驗收。安全質量部負責本公司中心級隱患和分公司級的整改銷號。集團隱患需要集團安全監察室和相關專業部室甚至是掛帳隱患管理領導小組統籌組織協調。總之，各部門各司其職，按照隱患處理的流程將排查出的隱患逐級上報，完成隱患的監控治理、掛賬、申請驗收、驗收銷號、統計分析和考核評價等過程。

雖然不同級別的隱患管理流程不同，但其基本步驟一致，本文以中心級隱患管理流程為例說明隱患管理的基本流程。中心級隱患管理流程見圖5。

項目部、站區、乘務中心等基層工作人員排查發現隱患后，暫時將隱患定為中心級隱患對其進行監控，當基層工作人員不能處理該隱患或雖能處理但認為該隱患很重要，可以選擇性地將隱患上報給分公司安全質量部，由安全質量部對隱患數據進行審核，并決定它的去向：①給出監控治理措施修改意見，繼續由基層工作人員負責整改；②定級為分公司級隱患。中心級隱患由基層工作人員監控治理，并定期檢查判斷隱患是否符合驗收條件，若符合驗收條件就申請驗收，驗收不通過返回繼續監控治理，直至驗收合格銷號歸檔。分公司安全質量部定期對隱患進行統計分析和考核。

圖5　中心級隱患管理流程

其他級別的隱患管理流程與之類似。每個級別的某個具體隱患的生命周期都要經歷排查識別—監控治理—驗收銷號—統計分析—考核評價5個環節。

3.3隱患管理平臺實現

為了配合隱患管理體系的落實，北京地鐵運營有限公司和北京交通大學合作開發了網絡化隱患信息管理平臺，實現對隱患的工作流程（填報、審核）和工作內容（排查、掛賬、監控、治理、驗收銷號）的網絡化信息化管理。該平臺界面如圖6所示。

該系統平臺的隱患管理模塊主要提供隱患的排查、錄入、監控、上報、掛賬、治理、驗收、銷號等各個環節的安全管理工作，貫穿隱患從錄入到銷號的整個流程。同時，開發了手機客戶端（見圖7），配合隱患網絡管理平臺的運用，便于用戶發現問題及時上報，提高工作效率。

4　結語

北京地鐵通過梳理隱患排查和整改的思路，按照分層次、分級別、分專業的閉環管理理論進行隱患管理體系的研究和實施［5］，制定了《北京市地鐵運營公司隱患管理辦法》。同時，隱患信息管理平臺的應用有效地提高了北京地鐵隱患排查、上報、審核、監控治理及綜合分析的效率，規范了隱患管理制度，推進了北京地鐵隱患管理工作科學有序地發展，對于不斷擴大的北京地鐵線網的隱患管理具有重要的指導意義。

圖6　北京地鐵隱患網絡管理平臺界面

圖7　手機端隱患管理平臺

［1］ 譚斌，付雨露，曹慶仁.煤礦隱患排查治理閉合模式的構建與運行［J］.煤炭工程，2011（1）：126.

［2］ 丁樹奎.城市軌道交通工程安全質量隱患的排查治理［J］.都市快軌交通，2012（6）：43.

［3］ 萬小樂，馮志剛，辛有東.閉環管理模式在隱患排查治理中的應用［J］.安防科技，2011（9）：27.

［4］ 張明劍.煤礦安全生產閉環管理技術研究與應用［J］.煤炭科學技術，2011（10）：58.

［5］ 陳梅嶺，祁建東.西石門鐵礦安全隱患管理體系設計與實施［J］.礦業工程，2010（3）：47.

Establishment and Execution of Potential Safety Hazard Control System in Beijing Subway

Gu Xuejing，Li Dewei，Zhang Lan，Ma Lingling

Combined with the recent investigation and management of potential safety hazard（PSH）in Beijing subway，the management of PSH is outlined.According to the closed-loop management theory，PSH management is classified as hierarchical，leveling and professional perspectives，a six-link closed-loop model proper for the management of PSH in Beijing subway is proposed，which makes clear the closed-loop management organization and responsibility systems.By summing up the PSH management processes in Beijing subway，an information management platform isestablished.This platform will provide a new reference to establish the long-term mechanism of PSH management in other Chinese cities.

Beijing subway；potential safety hazard；management system

F 530.7

10.16037/j.1007-869x.2015.07.003

2013-10-10）

*國家科技支撐計劃項目（2011BAG01B01）；中央高校基本科研業務費專項資金資助項目（T13JB00170）