石油化工建設項目業主團隊的質量管理

沈正剛

惠生工程（中國）有限公司 上海 201210

《石油和化學工業工程建設項目管理規范》（HG/ T 20705- 2009）是規范石油和化工行業項目業主及其委托的項目管理機構的管理行為和活動的文件，覆蓋了項目管理的全過程（包括項目決策、實施準備、項目實施直至項目建成后的項目后評估），適用于在中國境內投資建設的石油化工項目和其他工程項目。本文是作者學習和實踐該規范的幾點體會。

1 國內項目業主團隊的主要管理模式

目前，國內項目業主（建設單位，以下同）團隊的項目管理模式主要有三種：

（1）項目業主自行管理，即項目管理團隊主要由業主方的成員組成（包括外聘個別項目管理專家）；

（2）委托項目管理公司管理，即項目業主委托一家或幾家項目管理公司（組成的聯合體）進行管理；

（3）聯合項目管理部管理，即項目業主與項目管理公司組建聯合項目管理部進行管理。

在上述三種管理模式中，一個基本的現實是，工程中間交接前是以項目業主團隊的“工程系統”為主進行管理，工程中間交接后是以項目業主的“生產系統”為主進行管理。

必須指出，無論采用何種管理模式，項目業主在項目管理中的主導作用，在管理策劃、重大問題決策，以及在項目執行過程中的監督管理責任都是毋庸置疑的。

秸稈禁燒是一個綜合性的系統工程，難以在短期內一蹴而就。當前，由于農民環保意識不強、秸稈回收成本較高、政府財政資金支持不足以及相關產業發展滯后等原因，秸稈禁燒推進難度比較大。因此，必須堅持疏堵結合、以疏為主的原則，促進該項工程的實施。

2 項目業主團隊質量管理與承包商質量管理的不同之處

對于項目的質量管理，項目業主團隊的管理與承包商的管理是不同的。從根本上講，是“管理對象”不同，即項目業主團隊的管理對象是“建設項目”，而承包商的管理對象是“合同項目”（標的物）。具體體現在以下幾個方面：

2.1 項目的生命期

項目業主的質量管理貫穿于建設項目的生命期，即從前期的項目建議書直到后期的項目后評估全過程；而承包商的質量管理只是從合同簽署到合同約定的質量責任期結束。

2.2 質量管理范圍

項目業主的質量管理范圍覆蓋建設項目總體設計主項表所列的全部單項工程；而承包商的質量管理范圍只包括合同約定的工程。

2.3 質量管理內容

項目業主的質量管理內容涵蓋前期的咨詢、籌劃、報批，實施階段的勘察設計、物資采購、工程施工、工程交付，以及生產準備、試車考核、生產營運、竣工驗收、項目后評估等；而承包商的質量管理一般只包括合同約定的工程設計、物資采購、工程施工等內容。

2.4 GB/ T 19000/ ISO 9000 族標準的適宜性

GB/ T 19000/ ISO 9000 族質量管理體系標準的基礎是八項質量管理原則，其中第一項就是“以顧客為關注焦點”，這就是標準的供方屬性。

承包商對合同項目的質量管理過程和產品實現過程進行管理時，除了執行自身質量管理體系的規定外，還應充分考慮和滿足業主的要求。而業主團隊只需要將自己的要求講清楚（一般通過招標文件/ 合同專用條款），只需要對某些關鍵活動（或控制點）實施監視、測量或見證，并且，項目業主的質量管理活動不代替承包商質量管理體系的質量保證和質量控制活動。

2.5 質量管理責任

項目業主和承包商依據《建設工程質量管理條例》、相關的法律法規、以及合同約定的內容承擔各自相應的責任。

3 項目業主團隊的質量計劃及主要內容

《石油和化學工業工程建設項目管理規范》（HG/ T 20705- 2009）要求項目業主及其委托的項目管理機構編制項目質量計劃。

3.1 項目質量計劃

項目質量計劃是項目管理頂層設計文件（項目管理實施規劃/ 項目管理實施綱要/ 總體部署）的組成部分；是指導項目業主團隊實施質量管理的綱領性文件；是為滿足某個特定的項目、產品、過程或合同的要求，規定由誰及何時應用所規定的過程、程序和相關資源的文件。

對于項目業主而言，以上的描述中，“特定的項目”即建設項目；“誰”是指項目業主團隊的決策層、管理層（管理部門或機構）、執行層（負責單項工程、裝置或設施的項目組）；“規定的過程”是指項目實施階段的過程包括勘察設計，物資采購，工程施工，生產準備，三查四定、竣工試驗和工程中間交接，試車考核，竣工驗收等過程；“程序”即項目業主團隊組織編制制定的項目質量管理文件（管理程序或規定）；“相關資源”指項目業主團隊質量管理的內部資源（如人員、資金、設備等）和外部資源（技術和服務供方，如承包商、咨詢、監理、監造機構和檢測單位等）。

3.2 項目質量計劃的主要內容

項目質量計劃的主要內容以某石油化工建設項目質量計劃為例，如表1 所示。

表1 某石油化工建設項目質量計劃目錄及要點提示

章節序號標題要點提示11 過程管理11.1過程管理原則及應執行的法律法規、規范、行業規定11.2 勘察設計過程1）建設項目勘察階段包括可行性研究勘察、初步勘察、詳細勘察和施工勘察；設計過程包括工藝包設計、總體設計、基礎工程設計、詳細工程設計過程；2）簡述項目業主團隊的管理要求，如勘察成果審查、設計審查、設計更改管理、設計現場服務規定等。11.3物資采購過程1）物資采購過程包括項目業主自行采購和承包商采購兩部分；2）簡述采購活動和項目業主團隊的管理要求，如關鍵設備等級、PMI、監造、現場檢驗驗收、供貨商的現場服務規定等。11.4 工程施工過程 簡述項目業主團隊的管理要求，如工序質量控制、特殊工種、特殊過程、第三方檢測規定等。11.5生產準備過程1）生產準備，即為發揮建設項目效益和作用，保證正常生產或使用所做的各項準備工作；2）生產準備是項目業主生產系統的行為。為了實現“工程”向“生產”的穩妥過渡，應對“生產介入工程”和“三查四定”、竣工試驗、工程中間交接的相關工作提出要求。11.6三查四定、竣工試驗及工程中間交接（機械竣工）過程1）三查四定、竣工試驗及工程中間交接（機械竣工）的定義（對于外資或中外合資項目尤其重要）；2）工程中間交接應具備的條件和交接內容：3）工程中間交接不僅是承包商和項目業主團隊之間的交接，也是項目業主內部“工程系統”和“生產系統”之間的交接，應做到“管理責任清楚、交接內容清楚、質量狀況清楚、遺留問題清楚”。11.7試車及生產考核1）試車及生產考核包括總體試車和裝置試車；裝置試車包括聯動試車、投料試車和生產考核；2）對于裝置（設施）而言，“試車”屬于“質量檢驗”過程，“生產考核”屬于“質量驗證”過程。11.8 工程質量驗收與評價1）工程質量驗收應以合同為對象進行；工程質量評價應以單項工程為對象進行；2）應明確驗收的原則和評價依據；3）對工程設計、物資采購、工程施工、試車質量的評價，應根據前者對后者的影響，并結合生產考核報告進行；4）對于建設項目而言，屬于項目竣工驗收的一項準備工作。11.9項目竣工驗收1）項目竣工驗收是項目投資主體對項目投資的效益、效果和項目的設計、設備制造、施工質量、生產準備等工作以及生產能力等進行全面考核、檢驗和驗收的過程；是全面考核建設工作，檢查是否符合設計要求和工程質量要求，總結工程建設經驗的重要環節；2）驗收對象是整個建設項目。12 監視、測量和改進12.1監視和測量監視和測量工作包括對項目業主團隊的內部審核和對技術、服務供方項目部的第二方審核，以及對進場設備、材料、構配件質量和工程實體質量的抽檢驗證。12.2 不符合控制 1）不符合，即不滿足適用的法律法規、標準規范，不滿足合同、設計要求，不滿足項目業主的相關規定的要求；2）質量管理體系審核發現的不符合為“不符合項”，產品或中間產品檢驗試驗發現的不符合為“不合格品”。12.3改進糾正措施和預防措施13 質量事故管理13.1質量事故事故的定義和分級13.2 事故管理 事故管理規定和流程14政府監督監檢14.1 進口設備、材料商檢說明歸口部門、管理要求和工作流程14.2特種設備監檢14.3 工程質量監督15說明和管理15.1 質量計劃說明 說明質量計劃在項目管理中的地位、主要內容，并要求項目管理團隊各部門和全體成員認真貫徹執行。15.2管理授權明確質量計劃的管理部門，并保持持續改進。16 附錄16.1質量職責矩陣表對于本表章節號7～14 所列的各項質量活動，明確決策層、相關管理部門、執行層的職責。16.2 質量管理文件清單 需要列入合同文本的文件應予注明

4 關于建立項目質量管理數據庫的建議

《石油和化學工業工程建設項目管理規范》（HG/ T 20705- 2009）要求項目業主及其委托的項目管理機構建立項目的溝通與信息管理體系，采用“新技術工具”作為可選擇的“溝通方式和媒介”及“信息分發工具與方法”。對此，結合計算機和網絡技術的應用，作者在近幾年的項目質量管理實踐中進行了一些初步嘗試。

4.1 項目質量管理數據庫的內容

項目質量管理數據庫以單項工程為基本單元建立，包括工程設計、物資采購、工程施工、預試車質量信息，如表2 所示。

4.2 項目質量管理數據庫的主要功能

對于上述信息，應能根據項目業主的需要實現如下功能，并具有安全性。

表2 項目質量管理數據庫的主要內容

（1）檢索，在數據庫中可以快速查找到自己需要的信息或資料；

（2）統計，具有反映同類信息（字段）的總體數量特征的能力；

（3）警示，對數據庫中的某些字段（如存在的不合格）有提示功能；

（4）可追溯，通過對操作和維護人行為時間的記載和保存實現信息錄入、維護的可追溯性；

（5）掛接，通過對某一字段與其它文件的鏈接實現對該字段的進一步說明；

（6）安全，通過對操作、維護人員的特別授權保證數據庫的安全性。

4.3 數據庫的建立和維護需要項目建設各方的共同參與

建立和維護數據庫需要參與項目建設各方的配合，如項目業主團隊、軟件開發商、承包商（E/ P/ C）、監理、監造、檢測單位等，有關要求應通過相關管理制度和合同條款明確。在建設過程中，項目業主團隊還應加強監督和管理。

1 建設工程質量管理條例 中華人民共和國國務院令第279 號

2 GB/ T 19000- 2008 質量管理體系 基礎和術語

3 GB/ T 19001- 2008 質量管理體系 要求

4 GB/ T 19015- 2008 質量管理體系 質量計劃指南

5 GB/ T 19016- 2000 質量管理 項目管理質量指南

6 HG/ T 20705- 2009 石油和化學工業工程建設項目管理規范

7 HGJ 231- 91 化學工業大、中型裝置試車工作規范

8 HGJ 232- 92 化學工業大、中型裝置生產準備工作規范